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面对新世纪 适应新形势努力提高全省工商联调研工作的水平和实效——在江苏省工商联调查研究工作座谈会结束时的讲话
信息发布日期:2008年12月3日 
作者戴镇基

  

  同志们:
    在千年更替,世纪之交的关键时刻,召开了全省工商联的调研工作座谈会。当前面临的大背景是:我们国家从新世纪开始,将进入全面建设小康社会,加快推进现代化建设的新的发展阶段;中共十五届五中全会通过的“十五计划”的建议,提出了迈向新世纪的行动纲领;省委全委扩大会议明确提出今后五年江苏的经济发展将进入以提高效益为中心的新阶段;我省的经济结构进入加快优化升级的新阶段;我省的经济体制改革进入攻坚决战的新阶段;我省的对外开放进入全面融入世界经济的新阶段。总之“十五”期间,是我省全面建设富裕的小康社会,为率先基本实现现代化奠定坚实基础的关键时期。年底前,省委、省政府在全省经济工作会议后将召开改革开放以来的第二次私营个体经济工作会议,按照十五大的精神,“十五计划”的新思路,为全省私营个体经济的快速发展创造更加宽松的环境,提供更为广阔的领域,在更深的层次上促进其健康发展。在这样的新形势、新任务面前,这次调研工作座谈会的主题,就是围绕进入新世纪,适应新形势,努力提高全省工商联调研工作的水平和实效?;嵋橹挥辛教焓奔?,在各市会长、各位同志的共同努力下,已经圆满地完成了各项议程。李会长作了一个很好的主题报告,十三个省辖市工商联的同志作了大会交流,四位专家和有关方面的负责同志现场作了论文评点和调研知识讲座。刚才潘吉森副会长又代表评委会,宣布了优秀调研报告、论文评审结果,颁发了奖杯和证书。这两天的会议既达到了提高认识、交流工作、研讨课题、表彰先进、明确任务的目的,又最终为搞好调研工作振奋了精神,增强了信心。这次调研工作会议,必将对下一步工商联的全局工作起到很好的促进作用。我以下作六点小结:
  一、基本估价
    对换届三年来省工商联调研工作的基本估价:首先是十五大以来,江苏的私营个体经济进入了一个快速发展阶段。截止1999年底,我省的私营企业已经达到13.56万户,个体工商户达到167万户,其就业人员达到471万人,注册资金830多个亿,上缴税收占到全省财政收入的9%,私营个体经济的发展,对稳定社会、繁荣经济、满足人民多样化需求起到了不可替代的作用。这是我们搞好调查研究第一个实践基础。其次,这几年来我们工商联的工作有了很大的拓展。有十多万的会员,企业会员已经超过20%,结构有了很大的改善,全省有一千多个乡镇分会、街道分会,有一百多个同业公会、行业商会,我们的网络已经基本覆盖到乡镇街道,这是搞调查研究的第二个实践基础。同时全省已经形成近3000人的代表性人士的队伍,每个市有200名、有300名、有400名不等的代表性人士队伍,这支队伍的基本状况已大体摸清。这为我们进一步开展调查研究提供了非常新鲜的材料,有了比较广泛的基础。几年来工作的基本估价应该是:第一,各级工商联组织围绕基本职能,结合当地特点选好调研课题,并且有一定的制度作保证,调查研究的组织程度有了明显提高?;唤煲岳?,有几个市以及两个新建市工商联全局工作的展开都是从抓调查研究入手的。第二,各市的工商联,采用多种措施,提高调研质量,取得了喜人的成果,并且注重调研成果在工作中的转化,即转化为参政议政的意见,转化为向党委、政府提出政策性的建议,转化为指导工商联面上工作的依据。第三,不少市工商联的领导身体力行,组织工商联机关干部广泛参与,调研队伍逐步扩大,并注意在调查研究中培养、锻炼、造就一批人才。调查研究既出了观点,又出了成果,更出了人才,最终在工作上出了成效。工商联的经济服务工作得益于调查研究出了很多成果就是很好的例证。
    以上是从三个方面对调研工作进行的整体评价。根据大家的讨论和发言及材料里反映的情况,我们工作中也存在着几个不足。我把它概括为四个“不”。第一,工作的开展程度和收到的实效不平衡。这有多种因素,主客观因素都有。第二,在一部分领导干部当中认识还不到位。由于领导缺位,满足于忙忙碌碌,说过就算,干完拉倒,缺少研究总结和提高。第三,要形成既有一定深度的理论观点,又有鲜明针对性的举措和高质量的调研成果,难度不小,特别是在当今形势下困难度不少。第四,调动广大会员的积极性,加长我们调查研究的手臂形成合力,基础打得还不牢,基本上还是工商联干部在搞调研。
  二、深化认识
    在新的发展变化的形势和任务面前,在工商联全局工作中深入开展调查研究大家普遍感到还存在一个深化认识的问题,特别在领导层。几位同志的大会发言,两个组的交流,都较多地谈到这个问题。工商联章程规定的十三项主要职能任务,特别是工商联作为“三性”统一的人民团体,如何更好地发挥职能作用,就必须把调查研究作为一项基础性的工作牢牢地抓在手上。一是从职能来讲,特别是发挥“参政议政、民主监督、政治协商”的职能,不进行调查研究,就没有任何发言权。到政协大会去发言,是代表你这个界别,代表工商联这个组织,是发表政见。政见就是要有政治观点,要有真知灼见,出自于扎实的调查研究。二是从提高我们工商联的领导干部、机关干部领导层次、工作水平、思想水平上讲,调查研究是一门必须具备的基本功,领导要身体力行。三代中央领导集体对此都反复作过强调。第一代中央领导核心毛泽东同志讲过,“没有调查就没有发言权,一万年以后,还是要进行调查研究”。知识经济初见端倪,网络经济到来了,要不要调查?一万年以后还是要搞调查。我们老一辈的无产阶级革命家、中央统战部第一任部长李维汉同志讲,统战部门包括民主党派、工商联吃什么饭?就吃调查研究的饭。因为这些部门说到底是做人的工作,做人的工作就要说话,要发表意见,要做工作,不调查研究怎么行呢?参政议政要有质量、要有水平,靠的是调查研究;民主监督要有针对性,实际上靠的也是调查研究;要维护会员的合法权益,首先是弄清情况,调查研究;为会员开展多种形式的经济服务工作必须要一方面了解会员的情形,另一方面要吃透政府的要求,两个方面都要求我们调查研究,然后在工商联的工作当中找到最佳的结合点,找到我们的工作的切入点,这样工商联的工作才是有效的。第二代中央领导核心邓小平同志反复强调,“我们要制定政策、要解决问题就要运用毛泽东同志的两句话‘从群众来,到群众去’”。小平同志的这两句话讲的就是调查研究。把下面的意见集中起来,制定政策、制定计划,再到群众中去贯彻执行,到实践中去检验,这就是调查研究的完整过程。我们工商联的工作方法、工作作风、工作的基本思路,还是要从我们的会员当中来,再回到会员当中去。第三代中央领导核心江泽民同志强调,“调查研究是谋事之基、成事之道”。也就是说要通过调查研究才能使我们的领导水平上层次,工作指导有力度,全局工作才有主动权、才有预见性。李瑞环同志反反复复对各民主党派工商联负责同志讲了两句话,“我们都要塌下心来,扑下身子搞好调查研究”。正确的决策、正确的思路,必然会产生在调查研究之中。按照中共中央三代领导集体对我们的要求,在新的形势面前,在进入新世纪这个关键时期,对涉及到工商联全局的基础性工作的调查研究,我们大家确确实实都有一个深化认识的过程。
  三、把握主题
    什么有一个把握主题的问题?因为我们做的是工商联的调查研究工作,而不是党委研究室、政府研究室的调查研究的工作。跟党委统战部的调查研究工作相比,它的面,它的角度,它关注的重点也不完全一样。因为统战部的调查研究不光涉及私营个体经济工作,它还涉及民主党派工作、民族工作、宗教工作、无党派的知识分子工作、海外的统一战线工作、港澳的统一战线工作等。我们讲的是工商联的调查研究工作,所以就有一个把握主题的问题。李会长报告中概括了“四个围绕”,比较全面地概括了工商联下一步调查研究应该把握的主题。
    第一,要紧紧围绕中心和大局来开展调查研究工作,毫不动摇地坚持以经济建设为中心,坚持“发展是硬道理”,还要坚持两个基本点,建设富强、文明、民主的社会主义这三项目标。这次随全联代表团赴港澳考察,深感港澳台商会包括泰国的商会组织都在关注我们的大局。他们都在考虑这几个方面:中共十五届五中全会“十五计划”建议,对商会有什么新要求?中国加入WTO后,给商会提供了什么机遇?中央提出实施西部大开发战略跟商会有什么关系?“十五计划”建议提出的以体制创新、科技创新为动力,这与商会又是什么关系?这次全联代表团参加香港中华总商会一百周年庆典,第一场活动就是科技讲座,标题就叫“新世纪的科技、新经济的动力”。朱丽兰部长第一个上台演讲,她讲这次到香港来感受很深,香港回归以前在论坛上有记者采访她,问她对香港有什么感觉。她说,一种是我说官话大家都高兴,一种是说实话我就得罪人,记者当然要求讲实话。我讲,香港回归以前,当时有钱的人不懂科技,不关心科技,有科技知识的人没有钱。中华总商会作为有6000多会员的一个百年商会,有世界各国几十个华人商会参加庆典,第一场的活动就是讲科技,充分说明香港有钱的人也十分关注新世纪的科技,这是非常深刻的变化的趋势。所以什么是围绕大局?党的“十五计划”建议对我们工商联的工作带来什么机遇,带来什么挑战?体制创新、科技创新对工商联的工作带来什么机遇、什么挑战?迈入新世纪加入WTO对我们工商联的工作带来什么机遇、什么挑战?参与实施西部大开发给我们工商联的组织、工商联的会员带来什么机遇、什么挑战?这些就是大局。只有围绕中心服务大局开展调查研究,才能有非常生动的、广泛的、深刻的内涵,这就是我们要牢牢把握的大局。
    第二,围绕非公有制经济快速健康发展这个主题来开展调查研究。特别是省委、省政府第二次私营个体经济工作会议上,提出要“放心、放手、放胆、放宽、放开、放活”,私营个体经济将进入一个新的阶段。我们在贯彻即将召开的全省经济工作会议和个私经济工作会议精神当中,从会员构成和他们的合理需求出发,应该有所作为,调查研究应该为这个主题服务。
    第三,围绕非公有制经济代表人士队伍的健康成长开展调查研究。在经济快速发展过程中,引导这支队伍健康成长,这项工作最终要落实到工商联的身上,因为这是中共中央十五号文件确定的。这支队伍进入新的世纪,在“十五计划”的实施过程中怎样健康成长?这次全国统战工作会议精神指出,他们是我国社会主义物质文明和精神文明建设的积极力量,要帮助他们树立走建设有中国特色社会主义道路的信念,要坚持做到“爱国、敬业、守法”,要开展“致富思源,富而思进”活动,帮助更多的人士走上富裕道路。我上次在无锡调研时,有一位老总认为非公有制企业的成长就是建立两个共同体,一个通过产权改革体制创新与职工之间建立利益共同体,投资者利益得到?;?,职工的利益得到?;?;一个是通过思想政治工作、企业文化建设,在职工之间建立一个精神共同体,以厂为荣,以厂的发展为己任。我们就是要围绕这支队伍在新的环境当中,在进入新世纪后怎么来坚持做到“爱国、敬业、守法”这个主题开展调查研究。
    第四,要紧紧围绕工商联的基本职能、基本作用开展调研。工商联是党委联系非公有制经济的桥梁,是政府做非公有制经济的助手。这个桥梁怎么架起来?这个助手怎么做好?这次有好多篇论文当中都提到了这个问题,如何当经贸委的助手,当工商管理局的助手,当劳动厅的助手,当外经贸厅的助手等。无论如何这个桥梁不能成为断桥,纽带不能成为一个飘带,在天空当中飘飘荡荡,工作落实不下来。只有把握了主题,我们工商联的各项工作才能有所作为。再深层次思考,我们把这个主题摆到一个什么样的国情当中,什么样的历史方位上来把握?中共中央十五届五中全会明确指出,社会生产力的多层次,所有制结构多样化是我们社会主义初级阶段基本国情。现在我们站在这么一个历史方位上面,新世纪开始,我们的国家将进入一个全面建设小康的新阶段,江苏要进入一个全面建设宽裕的小康社会的新阶段。我们工商联是在这样的基本国情中,在这样的历史方位上,从江苏的特点和实际出发,来紧紧围绕这四个主题开展调查研究的。
  四、体现特色
    调查研究形成特色可以从多方面来考虑。从工商联的本质特征讲,第一就是“三性”统一的特色,一定要发挥“三性”统一这个优势。这次参评的69篇文章合起来就体现了这么一个特色,一看就是工商联的调查研究。工商联的政治性,实际上我们讲工商联的统战性就是政治优势。我们可以在政协这个舞台上面,向中共党委、地方政府建言献策,甚至可以建言立论,发表政见。工商联的经济性,明确工商联是政府及其有关部门的助手,我们可以对政策的制定和执行情况发表意见,这就是中央文件明确给我们的政治优势。民间性则体现工商联是代表广大的会员,这是工商联民间渠道的优势。我们不是政府哪个部门,没有部门利益,所以工商联的位置比较超脱。第二个特色,全国工商联反复强调工商联的各项工作包括调查研究工作一定要发挥工商联“联”的优势。工商业联合会是联合起来的,那就要发挥“联”的优势,调查研究也要“联”起来。所谓“联”的优势无非就这几个方面:一个是网络优势,从中央到乡镇有我们的网络,发挥我们的网络优势,上下可以联动,左右可以合作。同时,工商联作为各级人民政协的参加单位,要跟政协有关方面联通,这也是“联”的优势。我们是政府的助手、党委的桥梁,调查研究就要把这个桥梁“联”起来,助手“联”起来。今年夏天省工商联李仁会长、潘吉森副会长在搞调查研究时,就是先把党委部门、统战部门“联”起来,然后政府研究室、工商局也“联”了进来,效果很好。最终落实到课题上,落实到力量上,落实到调查研究的观点上,都可以集思广益,充分利用我们的优势。所以工商联调查研究要体现“联”的特色,它不是一家之言,不是少数人之言,它体现了“三性”统一这么一个优势,体现了工商联跟方方面面的联合,广纳群言,取长补短这一特色。
  五、创新方法
    会议上李会长谈到了要创新方法,大家都讲了调查研究要深入基层,深入企业,深入第一线,回来以后要去伪存真、去粗取精、由此及彼、由表及里梳理提炼,要有强烈的事业心、责任感,要有鲜明的政治意识和全局观念。除此以外,这次会上大家议论当中提到,一定要有时代精神、创新意识,包括创新的思路、创新的方法、创新的观念,大家都引用了总书记的话——“创新是民族的灵魂,是一切工作发展的动力”。那么,创新也应该成为我们工商联调查研究工作的灵魂,也应该是我们搞好调查研究的动力。我们现在谈这个问题也是言之有理的,现在正处在一个新的发展时期,面临着体制创新、科技创新的新阶段,“十五计划”的建议已经勾划了新思路,最终落脚到提高人民的生活水平上。在这么一个情况下参政议政一定要有新的起点,民主监督一定要有新的课题,调查研究一定要有新的思路,所以调查研究的方法应该要创新。几位专家的讲座也强调这个问题,我想是非常有道理的。宏观上的调研要能够真正在微观上落实下去,微观上的调研要真正从全局大局着眼,必须做到宏观和微观的统一。面上的调研成果必须推动面上的工作,点上的正反两方面的典型为面上的调查研究提供生动的、多层次的真实素材,点面要结合。质的问题必须有量的研究,量的分析必须上升到质的层面上来立论,这样就不会就事论事,所以质与量需要统一。横断面上的阶段性调查必须有纵向的跟踪调查相配套,才能反映事物纵横两个方面的客观性。创新方法不仅仅是个方法问题,重要的还有一个创新思维的问题。网络经济时代调查研究的手段要更新,光靠你讲我听回来整理远远不够。包括典型调查、抽样调查、统计分析、动态答卷、宏观预测等等,不创新方法,调查研究既影响质量也会影响效果。省联近3000名非公有制经济代表人士队伍分析这个材料,就手段来说,光靠手工操作远远不够,是13个市通过计算机统计出来的。当然这个调查成果仅是阶段性的,是动态的,不仅要作横断面的调查,更要作纵向的跟踪调查分析。
  六、加强领导
    加强领导很具体,如反映在增加经费、增加人员、增设机构上,这些在调查研究中都很重要。作为领导应该尽可能去争取。但我们也要换位思考,目前各级机构在改革,人员在整体性精减,别人在精减,我们这里要求增加人员,这种可能性不是很大,但有条件的仍然要争取。这里讲的加强领导是在现在这个条件下,怎么来加强调查研究工作的领导,我想主要有以下几个方面:
    一是作为领导,一定要把工商联的调查研究工作,放在工商联的全局工作当中的基础性的位置上来对待?;岢ひ朴谧芾咳?,靠抓调查研究打基础,这是加强领导很重要的一点。这不是抽象的,它包括领导一定要亲自参与,要动员组织有关处室制定目标进行考核,要落实专人制定计划进行运筹,最后领导要亲自出面协调各方、化解矛盾、形成合力。摆到了总揽全局的基础性工作上来对待,这叫领导到位。如果说工商联的书记、会长认为调查研究工作与我无关,是调研室主任的事,这叫做工作不到位,因为他没有加强领导。第二个角度,所谓加强领导,一定要精心选择课题,努力提高调研质量,注重成果的转化和应用。如果把选题、把质量关、成果的转化只落实到写稿子的人身上,那么这个调查研究就是写稿子的人的水平,不能代表工商联领导的水平、组织的水平。调查研究一定要出新,这次几位专家的讲座,同志们的讨论都具体讲了选题这个问题。调查研究的选题,一定要是党委、政府关注的,广大会员都欢迎的,工商联的职能力量能做得到的,或者经过努力做得到的,这种课题的选择才是恰当的。
    二是怎么来加强领导。第一不仅要身体力行亲自参加第一线调查,更要带领大家坐下来研究。相比较而言,研究更难。坐下来带领大家一起研究,因为质量问题是关系调研成败的关键,成为调查研究中的一个关键性问题,我们要下苦功夫、下硬功夫、下细功夫研究,充分体现工商联调查研究成果的针对性、层次性、时代性。我们还是用党的十五大的精神来讲,要以我们正在做的事情为中心,着眼于马克思主义的运用,着眼于对实际问题的理性思考,着眼于新的实践,新的发展。要用“一个中心”、“三个着眼于”来把质量关,特别是领导同志要把好方向关、政治关。比如说“三个有利于”,这是我们工作基本出发点的衡量标准。总书记反复讲“两个坚定不移”,指出我们是社会主义国家,坚持公有制经济为主体这必须坚定不移;为适应我国社会主义初级阶段生产力的发展水平,对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励引导,使之健康发展,这也必须坚定不移。再比如说,我们的非公有制经济人士是在党的改革开放政策引导下形成的先富起来的一部分人,现实生活中确实存在一个先富与后富的关系问题,要从企业的实际出发,把先富帮后富的关系处理好。不然的话,西部大开发、光彩事业就没有任何的思想基础。它的基本的政治基础就是有一个共同的目标、共同的理想,坚持走有中国特色的社会主义道路。所以调查研究有比较强的政治性、政策性,一定要加强领导,一定要把好关。在这些大前提下,不违背党的基本路线和十五大精神,不违背“十五计划”建议,各种建议意见都好提。第三个层次加强领导,可体现在调研成果的转化上。选好课题,提高质量,认真把关,领导一定要重视调研成果的应用转化。作为一个具体的调研人员很难转化应用成果,转化应用就要靠领导。应用到参政议政当中去,成为参政议政的意见依据;应用到我们向党委、政府提的政策建议当中去,作为重要的素材;应用到我们指导工商联日常工作当中去,成为指导工作的重要依据。所以说成果的应用和转化是加强领导的重要方面。
    三是加强领导一定要十分关心调研队伍的建设。调查研究是十分辛苦的、默默无闻的幕后工作。分析资料、推敲观点、勾划结构、捕捉素材、书写文字、进行修改。而且,工商联的调查研究要“三性”统一,既要有“联”的优势,又要体现工商联的特色以及体现《章程》规定的十三项职能。我们的调查研究队伍建设乃至工商联机关干部队伍建设,一定要注意积极创造条件,提供机遇,提高调研队伍的综合素质,使他们观念上能够出新、知识上能够更新、思路上能够创新,那么工作上才能有创造性。

      我就做以上六点概括,不一定准确和妥当,仅供与会人员参考。我们即将进入新的世纪,相信各级工商联的调查研究工作在大家的共同努力下,一定能够适应新形势,取得新成绩,提高新水平,登上新台阶。

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