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对个体私营业主参加社会保障心态的调查及建议
信息发布日期:2008年12月3日 
作者井明章 李景宽 赵成文

  

    个体私营企业纳入社会保障体系是党和政府对非公有制经济一视同仁的体现,同时,个私企业参加国家法定社会保险,也是企业发展的必然趋势,是个私企业增强凝聚力,稳定员工骨干队伍,保持健康发展的重要举措。但是,调查表明,个体私营业主参加社会保障的心态各异,难度较大,因而收效甚微,值得思考、研究对策。
  一、个体、私营业主对参加社会保障的心态
    从调查情况看,大多数业主对社会保险缺乏了解,有的把社会保险与商业保险混同起来,有的把社会保险与税务、工商等部门的收费联系起来,认为这又是劳动社保部门的一种“苛捐杂税”。具体地说:
    1、不自愿型。在调查中,我们发现有75%的业主不愿给员工投保,认为除非政府象收税一样收保费才缴纳。这主要是由于给员工缴保险,毕竟要业主掏腰包。在经济形势不景气时,业主怕增加生产成本,降低受益,因而不愿为员工缴保险。例如:某装璜公司,企业共有员工12人,其中退休人员4人,大中专毕业生3人,下岗职工2人,亲属3人,除退休4人不属投保对象,下岗2人已参加原单位的劳动保险外,其余7人中,只有业主1人参加了劳动保险,连亲生儿子也没有为其办理劳动保险,主要是便于应付工商部门的年检。在资金投向上,保险排不上应有的位置。在调查中,我们还发现多数业主对“你们多余资金感兴趣的投入方向是什么?”的问题,一般回答都是扩大经营规模。如某音像城的老板如是说:“我若有钱,首先考虑的是多进些光盘、磁带,扩大销售量,增加利润,而不是用在保险上?!被褂邢嗟倍嗟乃接抵骱透鎏謇习逵捎谀炅浣锨?,他们认为,养老的问题是将来的事。
    2、自愿型。有5%的业主有参保的意向,这主要是一些技术性较强的行业老板,为了长久地留住企业所需的人才,而作出的选择。如姜堰威力机械厂:该厂生产烟机接口件,技术含量高,全厂15名职工中,有4名工程师,2名技术员,2名管理人员,其余为技术工人,都是原姜堰三机厂的职工,该厂厂长认为他的企业要发展主要是靠人才,而给人才以国有、集体企业同样甚至更高的待遇,是留住人才的主要手段?;褂行┪幕潭冉细?,有一定社会影响的私营企业主,为了提高企业和个人的信誉度,也有给员工投保的意向。如泰州大众电器有限公司董事长夏振宇,现为泰州市工商联副会长,海陵区政协副主席,其公司现有员工210人。夏振宇从1990年起就主动咨询参加劳动保险的事宜,由于当时劳动保险投保对象中,不涉及个体、私营企业,因此,夏振宇首先为其中一些相对固定的科技人员、管理人员和对企业作出较大贡献的人员参加了商业保险。1997年泰州市个体、私营养老保险办法出台后,企业又为部分科技人员、大中专毕业生办理了劳动保险。当然也有从对社会负责,对员工负责的愿望出发,自愿给员工投保的。如私营老板兴化铁信电子工程公司董事长陶树年,对该公司的大多数下岗职工在进厂之初,就续办了社会养老保险。但在自愿型业主中往往也要求保险手册由业主保存,如有职工随意跳槽便扣留保险手册,有个别的业主甚至要求保险个人帐户设空户头,以便调剂。
    3、反对型。有5%的业主明确表示不给员工投保。他们认为,员工的报酬在薪水中已一次给付了,没有必要再给他们投保险,投了保险在辞退员工时反而带来手续上的烦琐,持这种观念的业主主要是在服务行业,他们的员工99%都是20岁左右的年青人,女性占90%。业主的目的很明确,一旦这些员工人老珠黄就一脚踢开,认为缴了保险容易给员工产生固定工的错觉,将来辞退麻烦。
    4、观望型。有15%的个体私营业主,在思想认识上总体认为非公有制企业实行社会保险是件大好事,既解决了私营职工后顾之忧,又充分稳定了队伍,特别是稳定技术人才队伍,充分地发挥积极性、创造性,为企业创造更大的效益,也符合党的十五大所有制结构调整的精神。但在实际行动上,总是先看看左右,看看其他人如何动作,再看看政策上是否松动,有无优惠措施等等。
  二、在个体、私营企业中社会保障工作难以开展的主要原因
    通过调查了解,社会保险难以开展,不仅仅在于人们对之认识不足,更因为她在先天和后天诸方面均存有许多不足之处。
    1、缺乏有力的管理手段。工商行政管理部门是管理个体、私营企业的主要行政职能部门,没有工商行政部门的参与和支持,要搞好个体、私营企业的社会保险是难上加难的,我市部分市(区)劳动和工商部门从1993年起就陆续发文件,有的还以市政府办公室的名义转发文件,但实际上仍然收效甚微。从目前情况看,仅仅靠劳动和社保部门,要想搞好个体、私营企业的社会保险将是举步维艰。因此,在实际工作中,不仅要强化劳动和社?;棺橹愿鎏?、私营企业社会保险的管理职能,各级政府也应组织工商、税务等相关部门共同参与这项工作。
    2、缺少灵活的操作办法。与商业保险相比,社会保险不仅不能预计退休时的待遇,而且还规定了固定的缴费比例和缴费基数,不论缴费对象年龄大小,一律统一标准,且不问缴费年限,使经营状况不好,经济承受能力差的,感到无力承受保不起,从而使社会保险减少了应有的活力。
    3、缺少相应的竞争条件。个体工商户和私营企业具有零星分散,面广量大的特点,要开展好个体和私营企业的养老保险,必须要有一定的人力和费用作保证。从社?;沟南肿纯?,人力和财力均相当局促,如此境况,欲与商业人寿保险竞争谈何容易。
    4、对社会保险缺乏信任。由于多数国有、集体企业效益滑坡,养老保险费收缴困难,收缴率普遍不高,有的地方出现了收支倒挂,个别地方甚至出现透支的现象,极大地影响了个体、私营企业主和从业人员参加劳动保险的积极性。他们认为,现在国有、集体企业的劳动保险困难重重,入不敷出,想尽一切办法动员我们参加劳动保险,我们现在一般年龄都不大,等到享受社会保障至少还有二、三十年时间。如果我们现在参加了劳动保险,投保的钱被透支给现在的离退休人员,等到我们该享受劳动保障的时候无力支付怎么办?还不是一样没有办法,这就叫参保不保险?;共蝗缦衷诰筒渭由桃当O绽吹冒踩?。
  三、对个体、私营企业参加社会保障的几点建议
    社会保障制度向个体、私营企业覆盖已是势在必行。如何扩大保险覆盖面,把个体、私营企业纳入社会保险的范围呢?我们认为,应从以下几个方面抓起。
    1、加大社会保险宣传力度,提高全社会的保险意识
    通过多种形式宣传参加社会保险的意义和基本知识,使个体、私营企业劳动关系双方都能了解,掌握参加社会保险的重要性,从主观上强化参加社会保险的意识。在宣传内容上要以贯彻省政府139号令为重点,与《劳动法》的宣传结合,在宣传方式上要讲究多媒体、多方位,充分利用电视、电台、报纸、杂志等宣传媒体,使社会保险政策真正做到家喻户晓,妇孺皆知,深入到每一位公民心中。提高他们对参加社会保险的认识,分清社会保险与商业保险的区别,自觉地加入到社会保险的行列中来,从而,顺利实现社会保险向个体、私营企业的覆盖。
    2、加大签订劳动合同的工作力度,规范各项基础工作
    调查表明,部分经济效益好的企业想为职工办理社会保险,但又害怕一旦他们离开单位,钱就白交了。这一问题的存在,在某种程度上制约了社会保险事业的发展。因此,需要进一步提高劳动合同签订率。一是要规范企业用工行为。对个体、私营企业招用工人,要实行有效监控,坚决杜绝私招乱雇行为。二是要加大劳动监察执法力度。劳动关系双方合法权益的?;だ氩豢投ㄖ平ㄉ?。劳动监察机构要加大劳动监察执法力度,定期组织劳动用工大检查,以及平时不定期的检查,及时查处违法行为。通过行政执法督促企业自觉地与从业人员签订劳动合同。
    3、加快劳动法制建设,出台统一的法规文件
    要顺利开展社会保险制度向个体、私营企业的覆盖,首先要有一个完善的法律手段来加以制约。因此,加快劳动法制建设步伐十分重要,只有完善劳动法律法规,这样才能做到“有法可依”,才能确立社保部门的权威性,也才能不断提高社会保险在广大群众心目中的知名度和信任感。
    4、制定灵活的操作办法
    针对个体、私营企业的经营、用工特点,建议制定一种特殊的投保操作办法。在投保比例和基数上,可比国有、集体企业低一些,采取“低标准准入”的政策,让个体、私营企业及从业人员先进来,以后再逐步提高投保比例和金额。但同时又要考虑到政策的衔接性,主要是和国有、集体企业的衔接。以便将来国有、集体、个体、私营实行统一的劳动保险办法,便于不同所有制间职工的流动,以确保劳动者的劳动保障权益切实得到保障。
    5、强化服务意识,完善服务体系
    社会保险机构与商业保险机构相比具有很多自身的优越性,但时下不少个体、私营企业到商业保险机构参保,这就反映出社会保险工作的误区,究其原因,与服务意识不浓、服务体系不完善有很大的关系。因此,要求社?;构ぷ魅嗽币炕褚馐?,完善服务体系。一是要坚持全心全意为人民服务的宗旨,切实改变机关“门难进,事难办,话难听,脸难看”的“官衙”作风。二是要加强学习,在提高服务水平上下功夫。三是要走出门去,深入群众,深入基层,走到哪里把社会保险政策宣传到哪里,使广大职工自觉加入到社会保险行列中来。
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