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提高非公有制经济代表人士素质的调查与思考
信息发布日期:2008年12月3日 
作者冯宝章 李景宽 赵尚双

  

  非公有制经济代表人士是统战工作的一个特殊群体,是工商联思想政治工作的主要对象。随着我国个体私营经济的不断发展与壮大,非公有制经济代表人士受到社会各界的重视和关注。所谓非公有制经济代表人士,是指担任各级人大代表、政协委员、工商联常执委以上社会职务,以及新涌现出来的具有一定规模、经济实力较强,在社会上有一定影响和知名度的非公有制经济旗帜性人物。由于他们深深植根于非公有制经济这块沃土,在非公有制经济企业中有很强的影响力和号召力。因此,帮助、引导他们提高思想政治素质,提高业务能力和企业管理水平,充分发挥他们在非公有制经济人士中的领头雁作用,促进非公有制经济快速、健康发展,就成为党委统战部门和工商联组织一项义不容辞的重要工作。
  一、我市非公有制经济及代表人士基本状况
    “八五”期间,特别是1992年邓小平南巡谈话和党的十五大召开以后,我市各级党政领导对非公有制经济的发展非常重视,相继出台了加快发展个体私营经济的若干政策规定,并着力在落实上下功夫,促进了个体私营经济较快发展,个体私营经济呈现出良好的发展势头。据调查统计,到97年底,全市个体工商户达81372户,注册资本73194万元,从业人员126096人。分别比92年增长23%、29.68%和35.8%。私营企业1676家,注册资本60004万元,从业人员18700人。分别是92年的11.5倍、10.5倍和33.4倍。全市私营企业中注册资本100万元以上的53家,占总数的3.2%,最多800万元;从业人员100人以上的7家,占总数的0.42%,最多的350人;产值500─1000万元的15家,占总数的0.89%,产值1000万元以上的11家,产值最高的5000万元。纵向比较,这几年我市非公有制经济有了较快的发展。横向比较,不仅远远滞后于浙江、福建,就是与省内兄弟市相比,也有很大差距。我市个体工商户数和私营企业总数在全省13个地级市中,分别排在第10位和第12位。从业人数和注册资金数分别排在第10位和第7位。全市私营企业户均注册资金35.8万元,比全省平均数46.52万元低23个百分点,比全国平均数50万元低28.4个百分点。97年全市个体私营企业向国家交纳税金17083.3万元,占全市税金总额的11.05%,但贷款余额仅占全市总数的0.54%。我市非公有制经济发展状况,客观上也反映出全市非公有制经济代表人士的状况。应该看到,虽然我市非公有制经济代表人士成长于非公有制经济初步发展阶段,无论从哪方面来说,均处在比较低的起点上,象一棵幼苗,显得很稚嫩,但其优点已初步显现出来。绝大多数能做到:1、认真贯彻执行党的方针、政策,奉公守法,做到诚实经营、按章纳税。2、对公共事业和社会光彩事业比较关心和支持。3、具有一技之长,对市场比较熟悉,能够适应市场变化。4、具有吃苦耐劳、自强不息、富于创新精神。但从非公有制经济代表人士在经济、社会和政治方面的整体能力和产生的影响来看,还存在着与非公有制经济发展不相适应的地方。1、非公有制经济代表人士人数偏少。根据调查统计,全市非公有制经济代表人士人数为94名,与个体私营业主数相比,仅占个体私营从业人数的0.65%。新涌现出来的具有一定规模、经济实力较强的非公有制经济人士微乎其微。2、非公有制经济代表人士所从事的企业规模偏小,年产值大都在300─400万元,少数超千万元,有的只有200─300万元,企业在社会上的影响力和知名度都不太大。3、大多数产品档次偏低,科技含量不高,市场竞争能力不强。4、文化素质偏低。据调查统计,非公有制经济代表人士具有小学文化水平的占15%,具有初中文化水平的占36%,具有高中文化水平的占40.8%,具有大专以上水平的仅占4.2%。5、企业管理水平低下。在94个非公有制经济代表人士的企业中,至今还没有一家股份合作企业,更没有集团公司。由于受封建思想的影响及文化水平不高等因素的制约,95%以上的企业管理方式没有摆脱家庭作坊的模式。企业管理方式几乎100%没有实行现代企业管理,仍是男人当老板老婆管财务七大哥八大爷围着转,沿袭过去那种家长式、独裁式的管理方式。这就决定了非公有制经济代表人士的企业发展内在潜力不足,企业难以上档次、上水平、上规模。6、个别代表人士积极主动地参政议政还不够。对人大和政协有关会议和工商联常执委会议也不能正常参加,对统战部、工商联组织的一些活动和短期学习培训缺乏足够的重视,不能积极主动参加。7、有个别非公有制经济代表人士对自身要求不严格,法制观念较差,偷税漏税现象时有发生?;褂械氖堋白蟆钡乃枷胗跋?,存有怕党的政策变,怕树大招风、怕露富,不思进取,缺乏干大事业的魄力和勇气,贪图安逸,存在“小富即安”的小农、小市民思想。极少数人甚至有“小富即奢”的陋习。由此可见,这些问题的存在,如不帮助、引导他们加以克服,不仅使个体私营经济的发展缺少主体动力,而且在很大程度上损害了非公有制经济代表人士群体形象。
  二、影响非公有制经济代表人士素质提高的主要原因
    影响非公有制经济代表人士素质提高的原因是多方面的,既有主观原因,也有客观原因;既有社会原因,也有个人原因。归纳起来,主要有以下几点。
  1、思想认识不到位,政策不完善,非公有制经济代表人士健康成长的良好氛围还没有完全形成
近年来,随着个体私营经济的发展,特别是党的十五大以后,人们的思想观念有了新的变化。但是,由于长期受“左”的思想和计划经济的影响,相当一部分人还没有充分认识到个体私营经济在我国的地位和作用。一是部分基层领导思想还不够解放,认为个体私营经济是“私”字当头,搞个人发家,因而莫然置之,放任自流。有的把发展个体私营经济与发展公有制经济对立起来,认为个体私营经济只会钻空子、挖脚子、捅漏子,与国有企业争产品、争人才、争市场。由于思想上有顾虑导致行动上不积极。对支持鼓励发展个体私营经济也只停留在嘴上、纸上?;嵴湛?、文件照发,真正为个体私营经济办实事不多。即使上边有好的政策,也难以落实到位,二是政府职能部门的有些同志思想不解放。认为个体私营经济的过快发展会拉大贫富差距,导致“两极分化”,造成社会不安定。因此,对个体私营经济服务不主动、不热情,工作方法简单,个别的甚至故意刁难,有的以“劫富济贫”为幌子,乱收、乱摊派,“杀鸡取蛋”多,“放水养鱼”少。三是部分群众思想不解放。认为个体私营企业是靠“偷税漏税”、“造假贩假”发家致富的,甚至把社会上的不正之风和假冒伪劣产品也统统归罪于个体私营企业。党的十五大以后,个体私营经济的地位已经明确,中央和省出台了不少鼓励发展非公有制经济的政策措施。我市市委、市政府和各市(区)也在去年下半年出台了加快个体私营经济发展的20条政策规定和一系列鼓励措施,对其快速、健康发展起到了很大的推动作用。虽然有了这么多好的政策和措施,但还仍然存在不少问题。一是反映在信贷资金上,尽管国家明文规定个体私营企业可以从银行申请贷款,但实际操作中,限制很多,手续繁琐。二是反映在税赋上,个体私营企业没有享受到平等待遇。国有、集体企业可以免征、少征、缓征,但个体私营企业得不到优惠,追加税费还时有发生。三是反映在“三乱”上,从调查的情况来看,我市个体私营企业除国家法律、法规规定要缴的税收及相关费用外(仅由工商局代收的费用就有12种,人均660-1086元/年),还要交付一定的公安、交通、卫生、环保、土管等方面的费用,另外,还有名目繁多的各种摊派,强行集资,硬行捐款等。目前我市个体私营企业要交的税费有的市(区)多达32种。四是反映在征地上,政策不完善,征用土地太难,有的市(区)不让私营企业到开发区办企业,而不得不重新搞民营开发区,五是对各方面条件较好的私营企业主能否加入党组织,实现他们思想政治上的追求,至今没有作出明确的规定。由此可见。全社会都来关心、帮助非公有制经济代表人士健康成长的良好氛围还没有完全形成。
  2、在推荐、选拔和确定非公有制经济代表人士做法上,往往只重视其经济实力,而忽视综合素质的考察
    非公有制经济代表人士的基本条件应该是:政治上拥护党的领导,经济上有一定实力,社会上有一定影响,有一定的文化水平和参政议政能力。如果都是以这个条件去推荐、考察和选拔非公有制经济代表人士的话,非公有制经济代表人士这支队伍整体综合素质无疑是高的。但在实际操作中,往往只注重非公有制经济代表人士的经济实力,把经济实力这个重要条件之一当作主要条件。因为这一条最直观,最好操作。但是,实际证明,企业规模大小、经济实力强弱并不能完全代表非公有制经济代表人士素质高低,尤其是不能代表政治素质高低。单纯用经济实力来推荐、考察和选拔非公有制经济代表人士的方法既不科学,也不可取。统战部和工商联组织一定要坚持选拔条件,严格把好非公有制经济代表人士入口关。在非公有制经济人士中,坚持好中选优,优中拔尖,宁精勿滥,不刻意追求数量。这样,非公有制经济代表人士的素质,才能在组织上得以保证。
  3、接受系统思想政治教育的机会少,文化水平低,也是影响非公有制经济代表人士素质提高的重要原因
    我市非公有制经济代表人士90%以上来自农民、下岗职工、退伍军人和社会待业人员。由于种种原因,和其他阶层的人士相比,他们接受系统思想政治教育和文化教育机会较少。文化水平普遍不高,大部分人没有受过高等教育,只具有初中以下文化水平。在当今知识经济的年代里,科学技术是第一生产力已被社会广泛认同和接受。文化水平的低下,科学知识的匮乏,不仅影响非公有制经济代表人士经济管理水平的提高,而且也影响他们对社会发展的理性认识,对改革开放和加快实现社会主义经济体制过程中出现的新情况、新问题,往往是知其然而不知其所以然。既影响了他们参政议政的热情,也影响他们参政议政的质量。非公有制经济没有归口管理的主管部门,上级文件发不到,一些会议参加不到,接受思想政治教育的渠道不畅,加之他们成天忙于自己的业务工作,钻在事务圈子里不能自拔,因而对党的方针、政策缺乏及时、准确地理解,甚至有少数对参政议政缺乏应有的饱满热情,因而在一定程度上也影响了非公有制经济代表人士思想政治素质的提高。
  三、提高非公有制经济代表人士素质的几点思考
    非公有制经济代表人士在社会主义市场经济中的作用,已经被社会越来越多的人所认同,我们应该为之鼓与呼。应该看到,非公有制经济代表人士的素质在不断提高,而且随着非公有制经济的不断发展,这支队伍的素质趋向将越来越好。但是,我们更应该清醒地看到,非公有制经济代表人士确实亟待提高素质,这不仅是他们自身发展的要求,也是党的十五大提出的大力发展个体私营经济,加快实现由计划经济向社会主义市场经济过渡的进程,把建设有中国特色的社会主义全面推向二十一世纪必然要求。作为统战部门和工商联组织更要满腔热情地来帮助、引导这支队伍提高素质,使之健康发展,茁壮成长。
  第一、要帮助非公有制经济代表人士不断提高思想政治素质
个体私营经济有今天这样好的发展机遇,非公有制经济代表人士有今天这样高的社会地位,完全得益于邓小平理论的指引,得益于党的方针、政策的正确。在大力发展个体私营经济的今天,我们更应该积极引导和鼓励他们学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论,学习党的路线、方针、政策、以及法律、法规。通过学习:1、提高理论政策水平,提高识别真假、辩别是非的能力。从而在政治思想上更加自觉地接受党的领导,更加自觉地用邓小平理论指导自己的工作。正确认识个体私营经济在社会主义市场经济中的地位和作用,围绕“爱国、敬业、守法”这个主题,树立正确的世界观、人生观、价值观,增强抵制封建腐朽思想侵蚀和资产阶级生活方式影响的能力。2、提高对发展才是硬道理的认识,充分理解发展是时代永恒的主题,自觉克服夜郎自大、盲目自满思想和“小富即安”“小富即奢”的急功近利短期行为,牢固树立机遇意识,责任意识,坚持做到以“三个有利于”为标准,彻底清除姓“社”姓“资”,姓“公”姓“私”左的思想疑虑,解放思想,更新观念,敢闯、敢冒、敢试,不等不靠不争论,怎么有利就怎么干。3、提高自觉维护国家利益和社会效益,不以个人利益损害整体利益,更不能图个人一时一事的利益而损害国家的长远利益。在经营方式和营销策略上做到规范化、合法化,不搞那种有损自身形象、助长社会不良风气和社会腐败现象的推销手段。做到规范经营、合法经营,勤劳致富,守法致富。为广大个体私营业主树立榜样,当好表率。为大力发展非公有制经济作出积极贡献。
在帮助非公有制经济代表人士提高政治素质和理论修养的方法上,应根据他们的工作、生产经营等方面的实际情况,鼓励他们以自学和自我教育为主。统战部门和工商联可以按照他们不同的文化层次,帮助他们选择一些有代表性篇目和有关学习辅导材料,并制订好学习计划,供其参考。也可以在报刊、会讯上开辟理论学习园地,摘登党的方针、政策、时事政治、理论常识及学习心得。在鼓励和提倡自学基础上,还可以采取集中轮训的办法,对非公有制经济代表人士进行分批脱产短期培训??梢郧氲痴斓夹驳车幕韭废吆头秸胝?;请专家学者讲经济理论;请司法部门宣讲法律法规;请政府经济主管部门讲现代企业管理知识;请工商、税务、金融、海关、外事等部门专业工作者讲依法经营、纳税、产品进出口和出国出境等方面相关知识。
  第二,积极创造条件帮助非公有制经济代表人士提高文化层次和管理技能
    采取一系列行之有效的形式,开展现代科学知识和现代管理知识的培训,培训的内容和方法上都应注意既联系实际适应需要,又突出重点。根据全市非公有制经济代表人士不同文化层次和年龄结构,和有关教育主管部门、大专院校挂钩,联合举办非公有制经济代表人士函授大专班,采取平时以自学为主,定期集中面授为辅的学习方法,创造条件,帮助他们提高学历层次,打好文化基础,用现代科学技术和现代管理知识武装、充实自己。要积极为非公有制经济代表人士和高等院校、科研机构“攀亲”牵线搭桥、帮助他们引进新技术、新产品及现代企业管理知识和管理方法?;箍梢宰橹枪兄凭么砣耸康剿接梅⒋锏厍约俺龉鼍晨疾煅?,开阔眼界,扩大视野。通过考察学习,使他们不仅看到自己企业规模和效益与别人的差距,更要看到在思想观念、开拓进取精神方面远远不如人家,看到山外有山,天外有天,从而树立永不满足,敢为人先的思想,加大资金投入,不断开拓创新,提高产品的科技含量,促进产品不断更新换代,使自己决策能力、企业管理水平和产品质量不断上水平、上台阶,加快促进非公有制经济企业由现在的作坊式向现代化企业管理过渡。
  第三,为非公有制经济代表人士健康成长营造良好的社会舆论环境
    非公有制经济对我国现代化建设的积极贡献,在社会舆论和新闻媒体的作用下,已被全社会逐步接受和认同。但对为非公有制经济作出积极贡献、并为之付出艰苦努力的非公有制经济代表人士,还缺乏足够的认识,所以一定要强化舆论宣传。报社、电台、电视台等新闻媒体可开辟专题栏目,集中宣传十五大精神;从理论和实践的结合上广泛宣传非公有制经济的地位和作用;宣传党和政府有关加快非公有制经济发展的政策措施;宣传非有制经济代表人士中的先进典型。消除社会上存在的对发展个体私营经济的疑虑,彻底消除“左”的思想影响,在全市上下形成这样的思想共识:在认识上,不论哪种形式,能搞好就行;不论公有私有,能促进发展就行。在政策上,只要国家法律法规不禁止的,能放多宽就放多宽;在经营上,只要法律允许的,不论什么都能搞;在税费上,只要不是国家规定的,不论什么理由都不许收。至于动员和组织他们积极投身社会光彩事业,尽力回报社会,这当然是对的,今后还要做得更好。但是我们认为根据我市非公有制经济企业规?;共淮?,经济实力还不强这个情况,不宜提倡过多地捐款捐物。而应积极创造条件帮助他们尽快完成资本原始积累,把企业规模搞大。要走出以捐款捐物多少来衡量他们觉悟高低的误区。企业发展了,交纳更多的税费,吸纳更多的下岗人员就业、培养更多的人才,比单纯地捐款捐物更有实际意义,贡献更大。对为经济和社会发展作出贡献的非公有制经济代表人士,各级政府和有关部门应予以表彰或授于劳动模范等荣誉称号。对非公有制经济代表人士中的先进分子,统战部门和工商联应积极推荐他们到各级人大,政协及社会团体中作适当的政治安排,积极营造宽松和谐的社会环境,满腔热情地扶持他们健康成长。
  第四,要把提高非公有制经济代表人士素质作为发展个体私营经济的基础工程,树立齐抓共管的长远战略观念
    调查显示,我市非公有制经济目前正处于初步发展阶段,非公有制经济代表人士也才刚刚脱颖而出,崭露头角。这支队伍无论是数量还是质量,都需要大力发展和提高。党的十五大把大力发展个体私营经济作为加快实现我国社会主义市场经济进程、促进国民经济快速发展的一项长期的战略决策。因此,我们一定要在各级党委和政府的领导下。形成由统战部门牵头、工商联密切配合,党政各部门齐抓共管、协调一致,真正把提高非公有制经济代表人士的素质作为发展个体私营经济的基础工程,共同关心、支持非公有制经济代表人士素质提高的格局,形成提高代表人士素质的大网络体系,形成合力,真正把支持发展个体私营经济当作是自己义不容辞的职责,尽心尽力地做好各项引导和服务工作。树立长期帮助、引导非公有制经济代表人士提高素质的思想,注意克服帮助非公有制经济代表人士提高素质与已无关、是权宜之策、是一种阶段性任务等错误思想。根据本单位、本部门的工作性质和特点,深化、细化党和政府发展个体私营的各项方针、政策,并在工作中狠抓落实,使党和政府各项政策真正落到实处。充分发挥自身优势,为提高非公有制经济代表人士素质,做一些实实在在、看得见、摸得着的实际工作。使非公有制经济代表人士真正感受到党和政府及社会各个方面都在真心实意地关心他们、帮助他们。
在各级党政领导、统战部门和工商联干部中,应大力提倡并广泛开展与非公有制经济代表人士结对交友活动,建立经常走访、正常联系制度,是提高非公有制经济代表人士思想政治素质的好形式。通过个别谈心,交流思想,使各级领导能及时了解他们的思想动态,有利于有的放矢地做好他们的思想教育工作。同时还可以及时了解到非公有制经济代表人士生产经营情况和工作中遇到的困难,帮助他们加以解决。如向有关部门反映个体私营企业不具备一定规模不能取得一般纳税人资格,不能享受政策优惠,土地法规规定的个体私营企业不得征用土地以及私营企业中不能入党等有关意见和要求,维护他们的合法权益。和非公有制经济代表人士开展结对交友活动,也便于非公有制经济代表人士及时了解党的方针、政策,党和政府重要工作部署,增强贯彻执行党的方针、政策的自觉性。
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