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关于推进私营经济参与国企改制的调查与思考
信息发布日期:2008年12月3日 
作者陆南屏

  

   为深入贯彻党的十五届五中全会有关“推进国有经济布局和所有制结构调整,支持、鼓励和引导私营个体企业尤其是科技型中小企业健康发展”的精神,近期我会和有关部门一起组成专题调研组,以推进私营经济积极参与国有中小企业改革、加快经济和社会发展为主题开展调研,走访了16家市属国有中小企业、12家私营企业以及市计委、经委等10多个综合管理部门,并通过座谈研讨会、问卷调查会、国企和私企信息沟通会等形式,对我市国有中小企业改制以及私营企业参与国企改革的情况有了基本了解。(这次调查对象不含乡镇转制企业)
    调查情况表明:鼓励引导私营经济以多种形式积极参与国企改革、逐步提高民间资本在国有中小企业中的比例,是顺利实现我市在三年内国有资本从中小企业基本退出目标的必然途径;营造良好环境,切实解决私营企业参与国企改制中的难点则是加速我市国企改革进程的有效举措。
  一、推进私营经济积极参与国企改革,加速形成中小企业产权结构多元化格局
    在我市市属的150家国有中小企业中,目前已转制92家,占61.3%。这次调查的16家国企中,已转制13家,涉及机械、纺织、轻工、电仪等6个行业,其中明达电器、力马化机、宏利减震器厂等一批企业通过机制创新、技术创新和管理创新等,从“磨合期”进入了新一轮发展期。但是,多数已转制企业与现代企业制度规范运作的要求还有较大差距,其中部分企业因转制后技改投入不足,缺乏发展后劲,目前又面临着二次改制的困境。此外,未转制企业比已转制企业矛盾更多,困难更大。
  1.实现中小企业产权结构多元化的必然性
    党的十五届四中、五中全会提出的“调整和完善所有制结构,探索社会主义公有制的多种实现形式”的精神,为国有中小企业走出困境、加快发展指明了方向。目前,我市国有中小企业投资主体单一,经营机制不灵活,现有的生产关系模式与生产力不相适应,与我市经济发展战略不相适应,必需改革转制。调查表明,许多企业由于背着沉重的历史债务,即使有产品、有市场,仍无法正常营运。又如橡胶集团公司现有总资产5.46亿元,负债4.55亿元,亏损2.74亿元,资产负债率达112.43%。该企业一项有市场前景的在建项目由于缺乏配套资金,至今无法上马,公司难脱困境。如海星电机集团公司因主管部门指令其为18家企业担保1.2亿元,虽通过反担保等手段解决了一些债务,但至今仍背负着8000万元的担保债务,使其难有作为。
  2.实现中小企业产权结构多元化的急迫性
    无锡市属的150家国有中小企业中,有公有小企业105家。1999年底,这105家企业盈亏相抵还亏损2000万元;另外,目前还未改制的38家国有中小企业帐面资产为32.6亿元,债务32.5亿元,预计今年亏损2.4亿元。我市今年列入改制目标的72家企业(含需二次改制的38家),平均资产负债率为84%,实际负债率高达106.09%,其中24家企业已资不抵债。这些企业在目前状况下难以为继,也直接影响着大批职工的生活及社会稳定。
因此,推进私营经济积极参与国企改革转制,让国有资本逐步退出,建立民建、民有、民享、民营的中小企业新格局,使中小企业真正成为市场的主体,成为满足社会多种消费需求的生产基地和吸纳劳动力的主阵地,不仅十分必要,而且非常紧迫。
  3.实现中小企业投资主体多元化的可能性
    首先,从我市私营经济近几年的增长速度、在经济总量中所占份额以及发展势头看,均显示了它在社会主义市场经济中的生力军作用,并且潜在着很大的能量。至今年上半年,全市有私营企业2.7万户、个体户12.6万户,分别比97年增117%和45%;个私企业注册资金162.6亿元,比97年增84%;从业人员达47万,占全市人口的五分之一;上交税收占财政收入的14.5%,比97年提高了4.3个百分点。
其次,从私营经济的发展轨???,存在着扩大投资、寻求继续发展的内在要求。一方面,党和国家的鼓励政策为私营个体企业的发展提供了广阔的舞台,使这些企业能有机会在实现国企、民企优势互补的过程中进一步健康发展;另一方面,许多私营企业在经过原始资本积累阶段后,蓄积着继续寻找低成本扩张途径的冲动和能量,非常希望通过参与国企改革后,发挥国企的品牌优势、定点定牌优势及资质优势等,使企业得到快速发展,并能跨上新的台阶。
再次,从私营经济参与我市国企改制的现状来看,不仅参与形式多样,而且发展势头良好。通过购买、租赁、控股、参股等多种合作形式,盘活了一大批国有中小企业的沉淀资产。如德发印染有限公司购买原无锡印染厂西厂区资产组建了新企业,二年来发挥其经营机制灵活、信息反馈快速的特点,很快恢复生产,形成了阔、狭幅产品并举,厚、薄型织物兼顾的生产能力,并吸纳安置下岗职工346名,企业主也先后获得市劳模、优秀厂长荣誉称号;金石珠宝、中南液位磁控器厂等均由原经营者一次性出资买断原企业产权;红星刀剪厂自去年底买断产权后接收了全部职工,现在职工消除顾虑、转变观念,组成了新的利益共同体,生产指标同比好于往年,使国企转制的成效得到巩固和扩大。此外,外地的民间资本也看好无锡企业。如浙江均瑶集团公司购买了原乳品厂,目前均瑶牛奶在无锡乳制品市场的占有率接近50%;宁波慈兴集团出资380万购买微轴厂50.23%的资产后改制为新企业。这些由个人买断或控股后的转制企业现在都步入良性循环,并成为我市新闻媒体的宣传热点。综上所述,实现国有中小企业投资主体多元化不仅是中小企业继续发展的必然途径,也是民间资本寻求市场、实现扩张的内在要求。
  二、私营经济参与国企改制过程中的困难和问题
    民间资本参与国有中小企业改制,逐步形成投资主体多元化,这在我市已经有了较好的开端和成功的典范。但是在150家市属国有中小企业中,改制为由民间资本买断或控股的企业目前还不足20家,这与我市政府下达的至2003年国有资本从中小企业全部退出的目标相距甚远。特别是与浙江、广东等地相比,无锡的改革还有待加强。造成国有中小企业改制工作进展不快的原因主要有:
  1.企业改制的配套政策不到位
     其一,调查中许多企业反映,国企改制经工商注册为私企后,原外贸进出口权手续必须重新申办(国家经贸委的规定),与职工的劳动合同须重新签订。由于国家各机构部门条块上的政策不一致,造成相关政策不配套,也直接影响了企业改制的积极性;其二,现有的关于国企改转制的优惠政策难以落实。如无锡市委2000年4号文中有关“降低整体出售中小企业综合收费标准”的规定,各收费部门至今还未能统一具体的收费项目;其三,中小企业贷款难仍是制约企业发展的瓶颈。商业银行对企业的信用等级要通过24个指标来评定,必然限制了一大批处于发展阶段的中小企业的贷款,而改制企业的配套资金则更难筹措;其四,社会保障体系不健全,特别是医疗保险等还没有覆盖全部中小企业职工,使职工未能从“企业人”完全转为“社会人”,这一难以割断的老企业与职工间的纽带,影响着职工参与改革的积极性,更影响了企业改制的进程。
  2.改制成本不到位
    由于国有中小企业背负的沉重的历史债务,在改制转制中难以支付安置富余职工和卖断工龄的改制成本。今年我市列入改转制的72家中小企业,预计改转制成本达12亿元,政府、产业局、企业都很难承受。这使一些有意购买产权的私企,由于无力接受富余职工安置等费用而取消了投资意向。如急待改制的船用电器厂就是一例。
  3.宣传推进力度不到位
    对国有中小企业的改革转制工作,停留于一般意义上的宣传多,而推进私企具体参与的宣传鼓动工作较少,且缺乏力度,影响购、售双方合作的成功率。72家企业的改转制工作,仅由少数综合部门和主管局在操作,特别是那些资不抵债的困难企业,很难找到投资大户或合适的参与者,而有意参与改制的私企仅能得到一些面上的信息。根据我们对125家私企进行问卷调查的汇总情况看,近20%的企业有参与国企改革的意向,热情很高。但是在由15家私企和有关产业局共同参加的信息沟通会上,却难以获得转制企业具体的资产转让意向。再如近期我们赴江苏中小企业产权交易展示会了解有关情况,无锡及周边城市推出的转制项目金额都接近一千万,使同往的数名寻求小项目的私企业主扫兴而归。此外,资产出让过程中购、售双方单线操作甚至是暗箱操作的做法,也大大降低了成功合作的比例。
  三、几点建议
    根据市委、市政府的统一部署,到今年年底,全市国有中小企业改制转制面要达到90%;到2003年,国有中小企业要全部实现改制,国有资本基本退出,形成产权结构多元化。要实现这个目标,需要各有关部门通力合作,营造良好环境,切实解决好私营经济参与国企改制过程中的具体问题。现建议如下:
  1.营造良好的外部环境,加大推进扶持力度
    第一,营造良好的舆论环境。认真学习宣传、贯彻党的十五届四中全会精神,把发展作为主题,企业家和中小企业职工乃至全社会都要确立以促进发展为已任、参与改制光荣的观念,积极为经济发展、社会进步多作贡献;
    第二,各主管部门和产业局要加强引导,为国有中小企业和私营企业的联姻当好“红娘”。要多提供各类企业双向“选择”的信息和机会,并按公平、公开、公正的原则,进一步规范企业改制程序,建立、完善有利于私营经济参与国企改革的运作体系和操作细则。
    第三,加大政府推进私营企业参与国企改革的扶持力度。前不久,国家经贸委颁发了《鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》,建议市人大尽快制定《无锡中小企业发展条例》及配套的实施意见,构筑有利于中小企业健康顺利发展的法律法规体系,使中小企业的改革和发展走上规范化、法制化的道路。同时,要借鉴美、英、德、日等发达国家政府扶持中小企业的成功做法,也要认真学习研究外省市的改革经验,对有利于中小企业产业结构调整的科技型企业,都市型企业及专业化协作配套企业给予必要的政策扶持。
    此外,要进一步完善社会保障体系,解除转制企业职工的后顾之忧,促进劳动力的正常流动。
    第四,建议各级工商联认真总结前一阶段在推进私营企业会员参与国企改制工作中的经验。同时,进一步密切配合政府部门做好推介工作,当好桥梁纽带,并在适当时候组织召开专题交流研讨会,努力为深化改革、促进经济发展多作贡献。
  2.加快结构调整,促进中小企业产业结构优化升级
    在中小企业的发展过程中,无论是待转制企业还是已转制企业,在激烈的市场竞争中都会面临二次、三次创业。要在加快结构调整过程中促进中小企业产业结构的进一步优化。鼓励发展科技含量高、附加值高的科技型中小企业,鼓励发展吸纳就业能力强、无污染的都市型中小企业;鼓励发展为大企业、大项目、大工程配套的中小企业。通过加强同名牌产品、优势企业、重点工程的挂靠联合,引导中小企业走专业化协作配套的路子,以进一步增强发展后劲,巩固企业改制成果。
  3.建立中小企业改制转制的支撑体系
    为加快中小企业的改革,建立有利于更多民间资本介入的运行机制。企业、银行和政府部门要加强配合,共同努力消化改制成本。企业要通过机制创新来解决债务和冗员问题,银行要帮助企业进行新旧贷款的结构调整,降低企业贷款的利息负担;政府部门要制定相关政策,进一步扩大企业的资产处置权,减轻企业冗员负担,降低企业改制成本。同时,建议市政府在财力较紧的情况下仍要“挤出”一块改制启动资金,承担必要的改革成本。
  4.畅通融资渠道,为中小企业提供信贷支持
    金融机构要调整信贷结构,改善金融服务,为中小企业创造良好的融资环境。要针对中小企业的特点,改进发放贷款的审核标准、审核程序和审核方法,放宽对中小企业的融资准入条件,增加对中小企业发放贷款的力度。同时,建立中小企业贷款担?;?,并鼓励社会团体、小企业以会员制形式组建互助性担?;?,以增加转制中小企业获得信贷支持的机会,使企业尽早步入良性循环,不断提升规模档次,创造更多物质财富,为经济和社会的发展多作贡献。
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