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非公有制企业参与国有企业改革的调查与思考
信息发布日期:2008年11月21日 

  

  中共十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》,在进一步阐明搞好国有企业改革和发展的重大意义,明确国有企业改革和发展的指导方针,提出搞好国有企业改革和发展的一系列重大改革措施的同时,再一次为非公有制企业的发展创造了良好的环境。非公有制企业参与国有企业改制,为国有企业和非公有制企业互借优势共同发展,创造了良好的机遇和发展空间。前一时期,市工商联在市政协和有关部门的支持配合下,对我市非公有制企业参与国有企业改革情况进行了调研。我市非公有制企业,以国有企业改革和发展为契机,通过收购、兼并、租赁、承包、股份合作等多种形式,积极参与国有企业改制。到去年底,我市共有158家国有中小企业采取多种形式实行了改制,改制面达61.25%,其中非公有制企业参与改制的有26家,占改制企业的16.4%。非公有制企业参与国有企业改制,促进了国有资产的重组,安置了下岗职工再就业。既推动了国有企业改革和发展,又实现了非公有制企业自身的二次创业,取得了良好的社会效益和经济效益。
  一、非公有制企业参与国有企业改革是国有企业改革深入的必然要求
  1、有进有退、有所为有所不为是国有企业改革的重要原则
    党的十五届四中全会确定的今后十年国有企业的改革和发展的目标是:适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和扩大内外开放的要求,基本完成战略性调整和改组,形成比较合理的国有经济布局和结构,建立比较完善的现代化企业制度,经济效益明显提高,科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强,使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。为了实现这一目标,全会提倡大力发展混合所有制经济,除极少数规模大、实力强的国有企业外,大多数企业要办成非国家控股的混合所有制企业,允许非公有制经济进入国有企业参股,有的也可以控股,并积极鼓励私营企业收购、租赁国有中小型企业,有步骤地实现国有资本与民有资本的置换。国有经济要逐步地从不具备竞争优势的竞争性行业;从产品没有市场,长期亏损,扭亏无望,资源浪费,技术落后,污染严重的行业;从产品虽有市场,但负担过重、经营困难的行业退出来。国有企业退出来的行业和领域,必须要有合适的置换载体。及时地填补跟进到这些行业和领域里来,才能保证国有企业的安全稳定退出,实现稳步让渡,确保国民经济的健康运行。
    从我市的情况看,我市国有及国有控股企业275家,其中大中型企业只有68家,四分之三以上是中小型企业,且大多数都滞留于一般竞争性领域,产业层次偏低,整体素质不高,效益低下。显然,要实现党中央提出的改革整体目标,仅仅靠企业内部的改制是不可能的。在“钱从哪里来,人往哪里去的”的困扰下,国企改革始终没有摆脱产品缺少竞争力,产品结构调整缺乏资金,人员负担重,劳动生产率低的窘境。减员增效虽然收到了一定的效果,但也带来了大批职工下岗的负效应,且并没有解决企业的根本性问题。因此,只有在经济结构调整的过程中,引进各种经济成份参与,通过国有企业的改组、改制,把大多数企业办成非国家控股的混合所有制企业,吸纳大批下岗职工再就业,才能使国有企业改革成功,最终走出困境,更好地维护安定团结局面。
  2、非公有制企业的发展成为参与国有企业改革的一支不可替代的生力军
    改革开放以来,我市从实际出发,在坚持公有制为主体的前提下,积极发展个体私营等非公有制经济。到1999年底,我市私营企业已发展到5931户,注册资本22亿元,从业人员10万人,注册资本100万元以上的企业226户。去年实现产值61亿元,销售收入112亿元,增加值32亿元,税收1.8亿元。成为我市经济的重要组成部分,为壮大我市经济的总体实力做出了贡献。
    非公有制经济的发展,初步形成了与国有经济分工合作、功能互补的格局,为实施国有经济战略性调整提供了较为有利的环境。非公有制企业在机制上的优势和经营上的灵活性,也为国有企业的机制转换提供了有效的模式和途径。灌南县原县服装厂在服装行业激烈竞争的形势下,原有机制的弊端暴露无遗,企业资不抵债,职工下岗,面临破产。私营企业主周林以现金买断该企业后,发挥私营企业的机制优势,在加大市场开发力度的同时,完善企业运行机制和各项规章制度。企业很快恢复了生产,盘活了1000多万元的国有存量资产,480名下岗职工重新回到了生产岗位,70余名退休职工又拿到了养老费用。该厂1999年实现销售收入1800万元,上缴税金100余万元,实现利润10万元,成为灌南县屈指可数的利税大户。职工们都说是新机制救活了企业,使我们有了生活的保障。
    非公有制企业参与国有企业改革是实现改革目标的关键。非公有制企业的参与使国有企业改革的“钱从哪里来,人往哪里去”的矛盾有了解决的途径。非公有制企业的资本不断积累、增值,不但创造了众多的就业岗位,让国有企业中的下岗职工有业可就,又可向国有企业参股或并购一批竞争性行业中的国有企业,为国有中小企业从竞争性领域的退出提供了现实途径和有效载体。实现国有企业改革的目标,非公有制企业无疑是一支不可替代的生力军。
  二、参与国有企业改革为非公有制企业提供了广阔的发展空间
  1、参与国有企业改革是非公有制企业实现二次创业的良好契机
    党的十五大对非公有制企业的发展在理论上和政策上作出了重大突破,非公有制企业进入了一个崭新的历史发展时期。但是,在实现政治背景宽松的同时,也面临着市场竞争日趋激烈、产品销售不畅、生产经营困难和产品急需升级换代等新的矛盾。国有企业的改革为非公有制企业的发展提供了良好的契机。国有企业从附加值低、劳动力密度高的竞争性行业和领域中逐步退出,而且这些行业和领域恰恰是非公有制企业发挥优势、填补跟进和有所作为的地方。这就为非公有制企业提供了更大的发展空间和二次创业的机会。私营企业主无锡鸡粥餐饮有限责任公司法人代表尚开军,原是灌云县农民,1988年进市区承包经营小饭店、小旅社。1994年租赁街道居委会房屋,开办无锡鸡粥店。灵活的机制、科学的管理、特色的服务,使企业获得了可观的效益。他“富而思进”,积极参与国有企业改革。1995年兼并了年亏损40万元的国有餐饮企业“龙凤居”,接收了全部在职职工,投入资金200万元装修改造,建立了无锡鸡粥店分店。1998年又租赁了市饮食服务公司所属企业“明珠大酒店”,接收职工296人,投入资金1180万元,将该店改造成集餐饮、客房、桑拿、娱乐等多功能为一体的综合型大酒店。同年还租赁托管了墟沟外资企业“雅都酒楼”。形成了一个总店、三个分店的大型餐饮娱乐集团企业。私营企业市环美纸品有限责任公司积极参与国有企业改革,通过租赁市外运公司汽车修理厂闲置厂房,一方面发展纸品加工机械产品,另一方面积极研制高科技产品—喷射式雾化器,已申请获得国家专利。今年可投入市场,年销售额可达1000万元,利税可达百万元以上。非公有制企业通过参与国有企业改革,突破了小作坊、小本经营的原始格局,实现了逐步向规?;?、集团化、科技型转化,使企业在由量的扩张的同时向质的提高转变。
  2、参与国有企业改革,提高了非公有制企业的素质,改善了经济运行质量
    非公有制企业参与国有企业改革,将非公有制企业机制灵活等优势与国有企业技术、人才、装备等优势有机结合,促进了非公有制企业整体素质的提高,改善了企业的经济运行质量。私营企业佳丽化工厂以40万元年租金,租赁了市停产企业连云港元升股份有限公司海带胶东间的1000万元国有固定资产,成立连云港海宝制碘有限公司,利用该厂的设备、技术、质量管理体系、市场网络和技术工人等,投入300万元资金启动生产,以优质的产品开拓市场,当年即实现销售收入2000万元,利税200万元。私营企业连云港市东亚化工有限公司,在参与国企改革过程中,大量吸纳国有企业人才,充实企业生产、经营、管理的各个环节。提高了企业的整体素质,产品的质量和市场营销都取得了骄人的业绩。改善了企业的经济运行质量,企业生产规模也实现了翻番。
非公有制企业参与国有企业改革,实现了企业运行机制和人财物资源的优化配置。在实现国有资本与民有资本的置换过程中,实现了企业的低成本扩张,促进了非公有制企业的发展。
  三、非公有制企业参与国有企业改革促进了国有企业的发展和改革的深化
  1、投资主体的多元化,带动了国有企业机制、管理模式的转变,推动了改革的深入和经济效益的增长
    非公有制企业通过收购、兼并、租赁、参股、托管经营等多种形式参与国有企业的改革,实现了投资的多元化,带动了旧机制的转换。国有企业闲置资产和社会资本有机结合,创造了新的生产力;非公有制企业先进灵活的管理机制和经营方式,促使国有企业对原有的干部管理机制、经营方式、用工制度、分配制度等进行改革,加快了现代企业制度的建立。
    非公有制企业参与国有企业改革,为探索公有制实现形式提供了值得借鉴的模式和途径。连云港元升股份有限公司,前几年因机制未及时转换和投资失误等问题,造成负债5400万元,年亏损610万元,导致企业停产。私营企业租赁海带胶东间,成立连云港海宝制碘有限公司,新的机制带来了可观的效益。促使元升公司干部职工的观念发生了根本性转变。去年,他们分别采取分组切块,对内对外承包经营,打破用人、分配上的老框框、引入社会资金1000多万元,盘活了4000多万元存量资产,800多名职工上岗,当年即上缴税收200万元,走出了困境。
    原天晴制药厂,1997年5月引入外方资金和管理机制,与泰国正大集团公司合资,成立正大天晴制药有限公司,外方占股份的60%。该公司运行2年多,多项经济指标大幅度提高,销售收入以每年30%的幅度递增,利润每年增长50%,年人均劳动生产率达40万元,去年实现利税5500万元,净利润3500万元,比上年增长了一倍。非公有制企业利用自身的优势对国有企业的改制改组,无疑是大助了一臂之力,推动了国有企业的改革和发展。
  2、非公有制企业参与国有企业改革开辟了下岗职工再就业的新途径
    国有企业改制的顺利推进,一个重要的问题就是要稳妥地安置下岗职工。非公有制企业参与国有企业改革,为国有企业富余人员分流和失业下岗职工安置提供了较大的回旋余地,开辟了一条重要渠道,从源头上缓解了再就业的压力。到1999年底,仅26家参与国有企业改制的非公有制企业就为5000余名下岗职工实现了再就业。
    鼓励和引导非公有制企业在自身发展的过程中,积极吸纳下岗职工再就业,是非公有制企业参与国有企业改革的一个重要形式。较好地解决了国有企业改革中“人往哪里去”的矛盾。私营企业君臣实业公司、华丰实业有限公司、东亚化工实业有限公司、宜尔衫制衣有限公司等企业,坚持以创业促就业,支持国有企业改革,吸纳了大量下岗职工再就业。据不完全统计,全市共有2000余家私营企业接纳下岗职工20000人,占全市下岗职工再就业人数的70%以上。非公有制企业参与国有企业改革,在盘活国有资产存量的同时,为下岗职工提供了重新上岗的机会,缓解了国有企业改革的最大压力,降低了国有企业改革的成本,促进了国有企业改革的深化。
  四、从国民经济调整和国有企业改革的战略高度加快非公有制经济的发展
  1、非公有制企业的发展还不适应调整和改革的要求
    在调查中,我们也看到,非公有制企业的发展水平还 不高,在参与国有企业改革中还存在一些问题和困难。如非公有制企业,主要是私营企业规模小,经济实力不大,参与改革的能力还不强;有关政策不配套,改制后企业不再享受国家给予国有企业的优惠政策,如封闭贷款、技改投资、财政贴息等政策,企业土地税费负担加重等;改制企业核销了部份不良资产、帐面负债率提高,申请贷款难度也随之加大,加之银行对私营企业贷款心有余悸,私营企业要想发展,资金的难度太大;虽然党和政府一再强调支持非公经济发展,但是有些部门的管、卡、要问题依然存在,甚至以行政手段干涉企业的生产经营活动;社会保障体系不完备,企业内部监督机制不健全等。这些问题的存在制约和影响了非公有制企业参与国有企业改革的积极性。
  2、加快非公有制经济发展,开创国有企业改革和发展新局面
    实践表明,国有企业的改革不能孤立地进行,非公有制经济的健康发展,是国有经济布局调整和国有企业改革的必要条件。放手发展非公有制经济,对提升整体经济水平,改善国有企业改革的环境,增强社会对改革的承受力,无疑是十分重要的。应从战略的高度认识抓好这一工作的重要性,扎扎实实地做好工作。
要进一步加大改革的宣传力度,营造国有企业改革的舆论氛围。以搞活企业促发展为主要目标,坚持解放思想,实事求是,采用多种形式,因企制宜一企一策搞好改革。各级党政部门和全社会对非公有制企业应在政治上关心、舆论上支持、法律上?;?、政策上优惠,努力营造良好的发展空间。
从政策配套,环境优化入手,为非公有制企业参与国有企业改革创造更为有利的条件。把非公有制经济的发展纳入地方经济宏观管理的统一规划,强化法律、技术信息等方面服务,尽快完善有关政策、法规,加强有效管理和监督,杜绝“三乱”?;枪兄破笠堤乇鹗撬接笠荡丛旃骄赫奶跫?。根据市场准入原则,确立多种经济成份平等竞争的市场地位,妥善处理和帮助解决贷款难、用地难等困难和问题。
    大力扶持、促进私营等非公有制经济不断增强实力,向规?;?、集团化方向发展。一方面鼓励和引导私营企业积极采取参股、控股、买断、租赁、托管等多种方式参与国有企业改革,另一方面鼓励和引导其进行股份制改造,组成有限责任公司,具备条件的,组建股份有限公司。鼓励和支持有技术优势、有经济规模的私营等非公有制企业通过兼并联合、资产重组等形式扩大经营规模,组建企业集团。
     引导非公有制企业主和员工提高政治素质和法制观念,不断提高管理水平。一是要认真学习党的方针政策及法律法规,运用新思想、新观点、新政策,搞好发展和改革;二是大胆引进人才、引进技术、引进先进的管理经验和方法;三是系统学习现代化管理、市场经济知识,建立健全管理制度,不断提高管理水平,不断增强企业发展后劲,向高科技、外向型、大规模发展,只有不断增强实力,才能更好地参与国有企业改革。
    国有企业改革是二十一世纪初我国经济改革的主题。国有、非公有等多种经济成份的企业,通过改组、联合、兼并、租赁等多种形式形成混合所有制形式的企业,为国有和非公有制企业互借优势、共同发展创造了体制上的便利。我们有理由相信,非公有制企业借国有企业的资金、技术、装备和人才优势会加快发展的步伐,国有企业借非公有制企业的机制优势和经营管理经验将会更快地走向市场,再振雄风。各级工商联要充分发挥桥梁、纽带和助手作用,强化服务观念,为非公有制企业发展多做实事,引导促进非公有制企业健康快速发展,为我国的改革和发展做出更大的贡献。
  (此文获二等奖)

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