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积极引导非公有制经济参与国有企业的改革和发展
信息发布日期:2008年11月21日 

  

  改革开放以来,特别是党的十五大以来,我市非公有制经济呈现出强劲的发展势头,成为促进经济增长最具活力的因素。党的十五届四中全会对国有企业的改革和发展作出战略部署,也为非公有制经济加快发展、加快提高指明了方向。用党的十五大和十五届四中全会精神统一思想认识,加大工作力度,积极引导我市非公有制经济参与国有企业的改革和发展,为推进国有企业实现战略性改组作出贡献,是市工商联责无旁贷的重要责任。
  一、深刻领会四中全会《决定》精神,把握非公有制经济参与国有企业改革和发展的大趋势
    党的十五大明确提出的公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的基本经济制度,为放手放胆发展非公有制经济提供了政策依据。党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》,对国有企业的改革与发展做了战略性部署?!毒龆ā分赋觥霸诩岢止?、集体等公有制经济为主体的前提下,鼓励和引导个体、私营等非公有制经济的发展?!?BR>    为贯彻四中全会精神,市委召开了八届十二次全委扩大会议,王希龙书记在报告中指出:“今后我市原企业不再新办国有独资企业?!薄耙徊椒趴鎏逅接玫姆⒄沽煊?,既要允许私营经济进入国有企业参股,有的也可以控股,又要积极鼓励私营企业收购、租赁国有中小企业,有步骤地实现国有资本与民有资本的置换。通过发展个体私营和民营科技企业,为国有中小企业的资本退出提供实现途径和载体?!苯衲暝滤娜?,徐州市委、市政府制定了《关于搞好国有企业改革的工作意见》,《意见》指出,今年“年底前中小企业的国有资产从一般竞争性行业中退出30%,其余中小企业中的国有资产,通过出售、股权转让等多种形式,用三年时间逐步退出?!蓖笔形?、市政府进一步明确了有关企业改革中的产权转让、分块重组的政策、措施,鼓励“个人、私营企业买断有净资产的企业产权,对资不抵债的企业可按零资产进行出售”,并制定了有关登记、税收等方面的优惠政策。
    从战略上调整国有经济和改组国有企业,要坚持“有进有退”,“有所为有所不为”,“退出”和“不为”是提高同国民经济整体素质和运行质量的重大措施,也为非公有制经济参与国有企业改革提供了机遇,拓展了发展领域。建立和完善现代企业制度是国有企业的改革方向,其核心内容是投资主体多元化,非公有制经济应当通过参股,改善国有企业的资本结构,在推进国有企业建立现代企业制度上有所作为。我们要深刻领会四中全会精神,按照市委、市政府的部署,抢抓机遇,采取措施,鼓励、引导非国有经济在参与国有企业改革中加快发展步伐。
  二、我市非公有制经济参与公有制企业改革的现状
    我市个体、私营等非国有经济已经具有了一定的实力。到99年底,全市个体户达到22.8万户,注册资本18.4亿元;私营企业7300家,户均注册资本46万元,注册资本超过百万元的389户,其中500万到1000万元的65户,1000万元以上的9户,年销售千万元以上的83户,亿元以上的3户。全市个体私营经济上缴税金4.2亿元。我市个体私营经济从原来的生产加工、商贸经销、交通运输为主的经营格局,逐步向科技开发、文化娱乐、信息中介、社会服务、农业产业、旅游业等产业层次较高的经营结构发展,全市从事科技行业的达7866户,外向程度也有了提高。应当说我市个体私营经济已经具备了参与国企业改革和发展的实力。
    然而,目前我市非公有制企业参与国有企业的改革还迟迟没有起步,而只是在介入集体企业改革中进行了初步探索。其主要形式有:租赁、参股。如私营企业绿宝生化工程(集团)有限公司,租赁徐州纸箱厂的部分厂房进行扩大再生产,并安置了纸箱厂的70多个下岗职工。99年2月,绿宝集团又投入资金50万元,以51%的股权对徐州日用化工厂进行了股份制改造,新成立了徐州绿宝精细化工厂。1997年,徐州腾龙网架公司租赁标准件厂部分厂房,并将公司的后勤保障等工作交由标准件厂。通过这种合作,双方获利,并安置了标准件厂近百名下岗职工。
    从总体上看,我市非公有制经济参与国企的改革,从思想认识、办法措施,到具体实施都存在很大的差距,即使在参与集体企业改革方面也显露出很多弊端。一是总量小,与非公有制经济的改革规模极不相称,与公有制经济的改革形势极不相称。二是形式少,目前非国有经济参与公有制企业改革的形式主要是租用场地和投资入股,还没有出现承包、购买、租赁生产线或对整个企业进行经营等形式,更没有出现由个体、私营经济买断国有企业及由国有企业与非公有企业共同组建规范股份制企业的形式。三是运行不太规范,由于个体、私营企业本身的运行还不太规范,因而非国有经济参与国企改革的作法也必然存在很多不规范之处。
  三、制约我市非公有制经济参与国企业改革的因素
    1.非公有制企业规模、档次不强,资金分散,运行不够规范
    虽然我市的非国有经济已经有了长足的发展,但与国家调整所有制结构的要求相比还存在不小的差距。我市的个体户与私营企业虽然数量不少,资金总量也有一定的规模,但资金的聚集程度偏低,资金过于分散。即使几家大的私营企业,也没有建立起现代企业制度,不是规范的股份制企业。我市的非公有制经济的结构虽在不断改善。但仍存在着高科技产品不多,掌握核心技术、具备市场发展的企业不多等问题。这些非公有制经济本身的问题必然限制其对国有企业改革的进入能力、进行程度与进入方式。
    2.国有企业的限制因素。目前我市国有企业普遍存在产权不明,管理混乱、资金缺乏、债务重、冗员过多、社会负担重、设备技术落后、运行机制不规范等现象。这些症结的存在使国有企业成了“烫手山芋”,是非公有经济不敢涉足也无法真正进入的障碍。因此,通过资产评估明确国有企业的产权,处理好债权债务及企业对社会负担问题,对国有企业进行全方位的改革是吸引非公有制经济参与国企改革的不可缺少的前提。
    3.政策、法规、管理、环境方面的限制。现行的一些政策、法规、管理方法等还不能适应非公有制经济进一步发展的要求,还存在一些不利于非国有经济发展的因素。对非公有制经济发展的限制本身就会阻碍其对国有企业改革的介入。另外,虽然我们已经在大的原则上允许、鼓励非公有经济参与国企的改革,但在这方面我们还缺少必要的具体政策支持,还没有较为具体的政策、法规、措施,这必然从政策环境上限制非公有制经济对国企改革的介入力度。
    4.思想观念上的滞后。主要表现在三个方面。从个体、私营经济看,不少个体、私营业主的经营观念较为落后,“小富即安”思想严重,开拓精神不足,缺少把企业“做大做强”的意识;管理形式又多为家族式,缺乏现代企业管理和资本运作的意识。从国有企业方面看,有些国企的管理者,经营者思想较为保守,他们一方面缺少把企业经营好的能力,一方面又害怕非公有制的进入会使他们失去既得利益。从社会舆论看,我们还缺乏对非公有制经济进入国有企业的必要宣传与舆论引导。
  四、对我市非公有制经济参与国企改革的几点建议
    随着改革的进一步深入,国有企业改组力度加大和非公有制经济实力壮大,非公有制经济对国有企业改革与发展的参与领域和能力将逐渐加强。针对我市改革形势及非公有制经济的发展状况,我们认为,为了进一步引导非公有制经济参与国有企业的改革与发展,从而加快我市经济结构的战略性调整与产业结构的战略性改组,应着力把握好以下几点:
    1.解放思想、更新观念,积极引导非公有制经济参与国有企业的改革和发展。个体私营经济参与国有企业的改革和发展是调整和完善所有制结构,促进生产力发展的重要内容,对扩大经济总量、调整经济结构、激活国有企业的机制、推进经济体制的改革有着十分重要的意义。因此要进一步深刻领会党的十五届四中全会的精神实质,按照市委、市政府的战略部署,把非公有制经济作为国有资产退出的主通道和国有资产保值增值的重要载体。要切实解决思想认识问题,做到政府敢放,国企勇退,个体敢进。
    2.多形式、多途径,积极参与国有企业的改革和发展。要从实际出发,采取改组、联合、兼并租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式,放开搞活国有中小企业,不搞一个模式。实力强、规模大的私营企业可以对中小国有企业实施一次性买断,扩大规模,增强实力;对困难的国有企业可以购买部分有效资产,成立新企业进行独立经营;可以对国有企业的厂房、场地采取租赁、承包的方式介入;可以以股份合作制的形式,发挥私有企业和国有企业的优势,共同发展;非公有制经济可以技术要素入股,也可先承包国有企业的某个部门,如销售部门、优势产品的生产线、生产车间,而后逐步扩大参与范围。
    3.继续壮大非公有制经济,使其在“增量”的同时“提质”,增强参与国有企业的改革和发展实力。非公有制经济的发展壮大是其参与国企改革与发展的基础,应切实落实国家、省、市有关鼓励个体、私营经济发展的政策,大力推进非公有制经济快速发展。要引导非公有制经济提高自身素质,建立规范的运行、管理机制;要引导个体私营经济资金的适当聚集,组建有规模的非公有制大集团,把企业做大做强;要引导非公有制经济技术创新,进行产业升级;要在税收、政策、管理等方面鼓励科技型非公有制经济的发展;要加强非公有制经济参与国有经济的改革和发展的协调工作,研究和制定参与的规划、实施方案,搞好协调,解决参与过程中出现的各种问题。要简化办事程序,提高办事效率,减少关卡,大开“绿灯”;要切实减轻个私企业的负担,坚持取消不合理收费、??詈透髦痔?,改善经济环境,要建立和完善个私企业贷款担?;?,要对外地私营企业进入徐州实行更为宽厚的政策。
    4.加强工商联的机构,完善职能,使工商联真正成为个体私营经济之家。工商联是非公有制经济与政府进行联系的纽带和桥梁,是私营企业的“娘家”与代言人。工商联应切实做好“以服务促引导,寓教育于服务?!蔽枪兄凭玫姆⒄拱焓?,做好团结、帮助、引导、教育工作。工商联应完善机构,提高服务能力,根据不同行业的特点,以行业为纽带,组建包含不同所有制性质企业的行业协会,形成互相制约、监督的机制,从而规范各企业的行为,起到政府部门通过行政手段难以起到的作用,为非公有制经济的健康发展提供保障。市工商联要加强学习和调查研究工作,熟悉国家的企业政策,了解公有制企业的改组动向,熟悉各项改革的办事规则和操作方法,了解非公有制企业的经济实力和扩张走向,为“参与”提供信息,当好参谋。要走出去,广交天下朋友,与外地工商联和个私大户建立联系,为他们进入徐州拓展空间,提供咨询服务。通过市工商联的努力,使非公有制经济参与国有企业改革的工作跃上新的台阶。
  (此文获二等奖)

 

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