当前位置:> 优秀调研成果选编 > 优秀调研成果选编(一) > 正文

找准着眼点探索新途径增强凝聚力一一关于新形势下做好非公经济代表人士思想政治工作的调查与思考
信息发布日期:2008年11月21日 

  

  在新的形势下、如何开展非公有制经济代表人士的思想政治工作,成为当前乃至今后一个时期摆在我们面前的重要课题。最近,我们到沭阳等县就新时期非公有制经济代表人士思想政治工作进行了专题调研。在调查过程中,我们了解到,党的十五大以来,我市县域个体私营等非公有制经济发展较快,成为最具活力的新的经济增长点。一批有实力、能力强、素质好,有影响、有潜力、文化水平相对较高的非公有制经济代表人士涌现出来。全市各级统战部、工商联充分认识统一战线在实现党和国家的中心任务中所肩负的光荣使命,解放思想、实事求是、勇于实践,大胆创新,积极探索新形势下开展非公有制经济代表人士思想政治工作的新办法和新途径,积累了一些经验,取得了一定的成绩。
  一、非公有制经济代表人士队伍现状
    据调查,最近几年通过全市各级党委、政府部门的努力,统战部、工商联的具体工作,初步建立了500多人组成的市县两级的非公有制经济代表人士队伍,其中列入市非公经济代表人士队伍的有125人。目前,我市非公有制经济代表人士已有158人次担任县区以上的人大代表、政协委员、工商联常执委。其中全国人大代表1人,省人大代表1人,市人大代表、政协委员9人,县政协副主席1人,市县工商联常执委92人。在市非公有制经济代表人士中呈现五大特点:1、中共党员比例相对较高,典型示范作用日益明显。在125名代表人士中,中共党员45人,占36%,而整个非公经济人士中,中共党员的比例为14.2%,表明中共党员在这一群体中政治影响力较强。2、年龄结构较为合理。在125名代表人士中,30岁以下的6人,占5%;31一40岁的38人,占30%;41一50岁的52人,占42%;50岁以上29人,占23%;70%以上为中年。表明这部分代表人士年富力强,既有丰富经验,又富有开创精神。对企业发展极为有利。3、文化结构基本合理,但女性所占比例偏低。125名代表人士中,初中以下文化程度40人,占32%;中专文化程度66人,占52.8%;大专以上文化19人,占15.2%。4、代表人士的企业有一定代表性。企业资产增幅较大,截止1999年底的统计数据表明,在125名代表人士的企业中,50万元以下的54户,占43.2%;50一200万元的48户,占38.4%;200万元以上23户,占18.4%,其中资产在1000万元以上的4户。纳税额不断上升,125名代表人士的企业,99年度纳税在50万元以下的79家,占63.2%;纳税在50万一100万的43家,占34.4%;纳税在100万元以上的3家占2.4%最高一户纳税在500万元以上。在市委、市政府表彰的“十佳私营企业中”仅被安排为市、县政协委员的私营企业就有8家。调查显示,绝大部分代表人士能依法经营、按章纳税。5、热心社会公益事业。在125名代表人士的企业中,投入光彩事业和捐助社会公益事业的10万元以下的118家、10一50万元的4家、50一100万元的3家。从以上我市非公有制经济代表人士队伍的结构情况看,这支队伍在政治上有了一定先进性,在经济上有了一定代表性,在社会上有了一定影响力。
  二、基本做法和经验
  1、把强化个体私营经济的主体意识作为做好非公经济代表人士思想政治工作的前提
    在沭阳县的调研过程中,我们了解到,三年来,沭阳县个体私营经济发展迅猛,截止今年6月底,该县个体工商户达17703、私营企业达2079家,分别是96年底的1.9倍、10.9倍,从业人员达13.6万元,占全县总人口的7.8%,99年,全县个体私营经济入库税收达9426万元,占工商税收和财政收入的比例分别达63.8%和45.2%。沭阳县个体私营经济之所以取得较快发展,从调查情况看,主要取决于县委、县政府坚持以民为本、全面放开搞活,大力发展个体私营经济,实施“双低”战略,创造低交易成本、低生产成本的投资环境,形成“洼地”和“温棚”。他们把现阶段发展个体私营经济的有利时机向群众讲明。把支持发展个私经济的优惠政策落到实处,他们始终抓住经济建设这个中心,因地制宜,大胆解放思想,强化个体繁荣经济的主体意识,克服姓“社”姓“私”的思想束缚,为个体私营经济发展正名定位,为广大非公经济代表人士壮胆撑腰,为做好非公经济代表人士思想政治工作提供了良好的社会环境。
  2、把抓队伍建设作为做好非公经济代表人士思想政治工作的基础
    从调查情况看,各县区在深入调查、摸清实情,发现和培养非公经济人士中的积极分子方面做了大量工作。沭阳县委统战部、工商联对全县428家私营企业会员进行走访调查;熟悉人头,了解情况,通过发放非公经济人士调查表的形式,按产业、分层次具体了解企业的基本情况、经营状况、管理形式、愿望和要求,参与光彩事业和吸纳国企下岗职工等情况,从面上掌握了私营企业主的情况,做到心中有数。经过层层推荐,逐一排队,认真筛选、落实人头,建立了“百名”代表人士队伍。对代表人士队伍实行动态管理,采取推陈出新,优胜劣汰,滚动发展的办法,一年调整一次,使死水变活水、牢牢地把非公有制经济人士中的积极分子抓在手上。
  3、把抓组织网络建设,形成阵地和渠道,作为做好非公经济代表人士思想政治工作的重要环节
    沭阳县把会员发展同乡镇商会建设结合起来,紧紧依靠当地党委政府,采取分类指导,因地制宜,并抓住沭阳加快小城镇建设步伐和国有集体企业改制的大好时机,把非公有制经济相对比较发达,已有一批非公有制经济代表人士骨干的乡镇,适时组建了商会,建立了基层思想政治工作的阵地。在此基础上,重点地把那些在当地有一定经济实力和社会影响、热心乡镇商会工作的私营企业主发展为工商联会员。至今年6月底,沭阳县共有私营企业2079户,其中工商联会员428家,占当地私管企业数的20.6%,比省联下达的私营企业会员数要占私营企业总数的目标多0.6个百分点。各地的实践证明,乡镇商会、同业公会建设为开展非公经济思想政治工作提供了阵地,为非公经济代表人士的脱颖而出提供了渠道。4、把以经济建设为中心,抓各项服务作为做好非公经济代表人士思想政治工作的有效载体。近年来,在各级党委的领导下,县区工商联在贯彻“团结、帮助、引导、教育”的方针,加强非公有制经济代表人士思想政治工作中发挥自身优势,以服务为载体,卓有成效地开展了非公经济代表人士思想政治工作。一是充分发挥工商联参政议政的政治优势,为非公经济营造良好的外部环境,增强非公经济代表人士对工商联的归属感。沭阳县工商联把调查中了解到的非公经济人士的愿望、要求和意见进行疏理形成文字材料呈报县委、县政府,建议县委县政府成立个体私营经济领导小组引起县委主要领导的重视。二是发挥民间商会优势,建立和完善服务体系,以“服务立会”为宗旨,把开展商会服务作为思想政治工作的载体。目前,各地除了在技术监督,会计证管理、信息服务以外,把融资服务和维权服务作为商会服务工作的重点和突破口。目前,县区均成立了个私经济担保公司,其中,沭阳县光彩担保公司累计为非公经济人士贷款担保800万元。三是发挥联系广泛优势,积极主动地加强与党委、政府的有关职能部门及群众团体联系和合作。采取早茶会、联谊会等形式,让非公经济代表人士与政府职能部门的官员面对面交流,争取彼此间的沟通与配合,拓宽了工商联当好政府助手的渠道,协调了非公经济代表人士与政府有关部门之间的关系、解决广大非公经济代表人士经营中的实际困难。
  三、存在问题及思考
    县区在做非公经济代表人士思想政治工作中也还存在一些问题,主要表现为做非公经济代表人士思想政治工作渠道单一,网络弱化,部门未形成工作合力,制约个体私营经济发展的因素仍然很多,需要解决的矛盾还十分突出。为此,我们在探索和实践非公经济代表人士思想政治工作的过程中,需要我们不断发现新情况、研究新问题,要十分清楚非公经济代表人士在想什么,需要我们做什么,针对统战部、工商联的职能特点和目前工作中存在的问题,我们进行了研究和思考。
  思考一:面对变化的新形势,各级统战部、工商联只有不断加强学习,更新观念、提高认识,不断探索和研究非公经济代表人士的概念和内涵,才能找准做非公经济代表人士思想政治工作的着眼点和自身位置。
    党的十五大以来,个体私营经济发展很快,客观上要求我们要重新审视和充分认识,个体私营经济不再是过去的“有益补充”而是社会主义市场经济的重要组成部分,是由计划经济向市场经济体制转轨过程中的一支重要的先导力量,尤其对欠发达地区经济的促进作用,鼓励、引导非公经济的发展进入了一个新的时期,做好非公经济代表人士的思想政治工作任务十分艰巨。当前,我们在大力制订政策,倡导发展非公经济的同时,如何能真正把非公经济思想政治工作摆上重要的战略位置,把思想政治工作作为推动整个非公经济发展的必要手段来抓,避免出现把经济工作作为“硬任务”,而把思想政治工作看成“软任务”,嘴上说得多,实际做得少。要改变这种状况,必须加大对干部的教育培训力度,提高党政干部的思想认识,建立一支懂经济、会法律,有较高理论水平和愿意为广大非公经济人士服务的干部队伍,从根本上解决问题。要随形势的发展变化,不断研究非公有制经济代表人士的概念和内涵。由于各地情况不同,如何界定非公有制经济代表人士,至今未有统一说法。县区在实际工作中,对中共中央[1991]15号文件精神的执行情况也不尽相同。我们考察非公经济代表人士是否具有代表性,通常主要从经济实力、政治素质和社会影响三个方面进行衡量。在实际操作中,我们建议应允许存在区域差别,可以根据当地个体私营经济发展的总体水平和非公经济人士队伍情况,具体制订量化标准。总的来说要重点培养那些在当地拥有一定经济实力,有良好的企业信誉、社会影响和参政议政能力,政治上能与我党团结合作,有一定社会责任感、热心社会公益事业和光彩事业的私营企业主、“三胞”投资者、民营科技企业家,以及混合所有制经济中的非公人士。工商联作为具有统战性、民间性、经济性的人民团体和民间商会,在工作中如何能定好性、找好位,把握好“三性”的统一,找准工作着眼点。从调查情况看,一些地方尤其是基层工商联组织不同程度存在片面追求商会职能、淡化思想政治工作的现象。因此,在新的历史时期,工商联要把握好定性定位的问题,立足于党和政府联系非公经济人士的桥梁和纽带,政府管理非公经济助手,寻求党委、政府的支持,把做非公经济代表人士的思想政治工作作为最主要的任务。
  思考二:各地情况千差万别,只有因地制宜,主动出击寻求配合,才能找到做好非公经济代表人士思想政治工作的新途径、新方法。
    最近,江泽民同志在中央思想政治工作会议上强调指出:面对新形势新情况,思想政治工作在继承和发扬优良传统的基础上,必须在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力进行创新和改进,特别要在增强时代感,加强针对性、实效性、主动性上下功夫。这就给我们今后的工作指明了方向。几年来,各级统战部、工商联对非公经济代表人士思想政治工作的方式、方法进行了一些探索,但在新形势下,如何能够按照江总书记的要求,把非公经济代表人士的思想政治工作做细、做活、做到位。我们认为,要因地制宜,寻找有效载体和新途径、新方法。目前,我们要在充分运用报纸、广播、电视以及互联网等现代信息媒体,通过开办专题、建立商会网站和举办培训班、召开座谈会等经常性教育的基本方式以外,在新途径、新方法方面要重点在六个结合方面做工作,即,一要非公经济代表人士思想政治工作同企业党、团、工、妇等组织建设结合起来。最近,市委已经出台了《关于在新经济组织加强党建工作的意见》,沭阳县扎下乡在这方面已经取得了一些经验,下一步就是要做好面上推广与实施。我们认为可以根据企业情况,创造条件,使党、团、工、妇组织做到成熟一个组建一个。二要把做非公经济代表人士思想政治工作同引导非公经济代表人士参与光彩事业和社会公益事业的捐助活动结合起来。在组织代表人士结对助学和慰问“三老”人员及社会公益捐助的基础上,再进一步引导广大非公经济人士参与我市农业产业化工程和参与西部大开发。三要非公经济代表人士思想政治工作同非公有制企业的文化建设结合起来。目前私营企业的文化建设几乎还是空白,还没有引起广大干部和私营企业主的足够重视。建议非公企业采取灵活多样,简单易行、小型分散的形式,开展一些喜闻乐见的文体活动。通过企业文化的建设,使企业健康向上发展,寓思想政治工作与各种健康的文化娱乐活动之中,使广大非公有制经济代表人士思想境界在企业文化建设中得到升华。四要做非公经济代表人士思想政治工作与解决实际问题结合起来。从非公经济人士关心的问题入手,将教育内容渗透到办实事之中。近几年,个体私营经济虽然得到较快发展,但调查中发现,制约个私经济发展和困绕非公经济代表人士的因素仍然很多,如融资难、政府出台的优惠政策不能落实、“三乱”问题未得到根本治理、多头管理等。广大非公经济人士迫切期望政府有关部门帮助他们解决实际问题。因此,我们要根据广大非公经济代表人士的愿望和要求做一些具体工作。党委、政府要加大各部门工作压力,强化督查,加强银企合作,实行税费“一本清”,避免税费征收回头望,提供良好社会治安环境,具体量化优惠政策等。通过办实事,使广大非公经济代表人士真正感受到党和政府的温暖,增强对党和政府的信任。五要把做非公经济代表人士思想政治工作同表彰先进、树立典型结合起来。98年,市委、市政府对“十佳私营企业主”进行表彰;沭阳县连续两年开展了“十大致富能手”和“创税大户”等评选活动。这些活动极大地激发了广大非公经济人士的热情,对于引导广大非公经济人士走爱国、敬业、守法的道路起到了积极促进作用。但目前这些活动还未走上规范化、制度化轨道,覆盖面较窄,缺乏连续性。为使这些活动深入有效,可以分行业、分层次、全方位地进行,动员全社会参与。六要把做非公经济代表人士思想政治工作同对非公经济代表人士的政治安排结合起来。把政治安排作为牵动整个非公经济代表人士思想政治工作的关键来抓,真正起到引导、示范和带动作用。非公有制经济代表人士的政治安排是一项政治性、政策性很强的工作,切实搞好政治安排具有重大的现实意义。目前,在政治安排工作中仍然存在不少问题,集中表现在对非公经济代表人士的教育不够、引导不力、政策不完善、工作不深入、举荐程序不规范和安排人数的比例相对较少等。建议对非公经济代表人士的政治安排要进行动态调整、滚动安排。加大宣传教育力度,以典型带动全面,使这项工作逐步走向规范化、制度化,进一步发挥他们在社会主义市场建设中的主人翁作用,有利于非公有制经济健康快速发展。
  思考三:做好非公经济代表人士的思想政治工作,要解决好体制问题,强化组织领导。建立和完善各项工作制度
在    新的形势下,做好非公有制经济代表人士思想政治工作,必须在理顺体制,提供组织保证和规范各项制度上做文章。我们看到,一方面团结教育非公有制经济代表人士的工作主要由工商联来做;另一方面,工商联又缺乏必要的工作手段和工作条件,要改变这种状态,又不完全取决于工商联自身,而实际上涉及到政府职能的转变、发挥社会中介组织作用等体制管理问题,要解决这个问题,需党委、政府重视,自上而下,理顺体制,赋于工商联实实在在的工作载体,让工商联有职有位。非公经济代表人士思想政治工作面广量大,涉及部门多,需协调处理的问题多,应加强党的领导,建立由党委、政府主要领导参加,有关职能部门组成的“个体私营经济思想政治工作领导小组”,分工负责,协调配合,形成工作合力。非公经济代表人士的思想政治工作又是一项经常性工作,要靠建立健全各项规章制度来约束和提供保障。有的县区已在这方面进行了有益的尝试,取得了较为满意的效果,如建立非公有制经济联席会议制度,定点服务制度,定期交流联谊制度,定期调查研究制度和对非公有制经济代表人物的培养、考察,举荐制度等,实行目标考核责任制,使非公经济代表人士思想政治工作落到实处。
  (此文获三等奖)

     已经有4998位读者读过此文
打印本页 关闭窗口
 
网站备案序号:苏ICP备 07010100 号
江苏省工商业联合会 江苏省总商会 地址:南京建邺路168号10号楼 邮编:210004 传真:025-83329618 电子信箱:jsficclx@js.cei.gov.cn